بسمه تعالی
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه ت/ 0300236 شماره دادنامه سیلور: 140431390000724659 تاریخ: 1404/03/21
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی
طرف شکایت: وزارت ارتباطات و فن آوری اطلاعات
موضوع شکایت و خواسته: ابطال کل مصوبه شماره 1 جلسه 354 مورخ 1403/02/02 ستاد تنظیم مقررات ارتباطات از بدو صدور
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت ارتباطات و فن آوری اطلاعات به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات
مصوبه شماره 1 جلسه شماره 354 مورخ 1403/02/02
کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات در جلسه شماره 354 مورخ 1403/02/02 با توجه به افزایش هزینه هایی از قبیل حمل و نقل و حقوق و دستمزد درخواست شرکت ملی پست جمهوری اسلامی ایران و پیشنهاد سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی و به منظور حفظ و ارتقاء کیفیت ارایه خدمات پایه پستی داخله، مصوبه شماره 6 جلسه شماره 344 مورخ 1402/02/17 را بازنگری و به شرح زیر تصویب کرد:
ماده 1- سقف تعرفه خدمات پایه پستی داخله به شرح جدول زیر تعیین می‌شود:
| جدول سقف تعرفه خدمات پایه پستی داخله بدون اولویت (ریال) | ||||||
| نوع مرسوله | رده وزنی | رده جغرافیایی | ||||
| درون استانی | برون استانی همجوار | برون استانی غیرهمجوار | ||||
| پست نامه (اسناد) | غیر ثبتی | تا یک کیلو گرم | 000/43 | 000/69 | 000/77 | |
| از یک کیلوگرم تا دو کیلو گرم | 000/79 | 000/119 | 000/134 | |||
| پست نامه (اسناد) | ثبتی | پاکت/بسته | تا نیم کیلو گرم | 000/90 | 000/121 | 000/136 |
| از نیم کیلو گرم تا یک کیلو گرم | 000/119 | 000/168 | 000/188 | |||
| از یک کیلو گرم تا دو کیلو گرم | 000/171 | 000/218 | 000/244 | |||
| امانت پستی | ثبتی | بیش از 2 تا 3 کیلوگرم | 000/147 | 000/237 | 000/265 | |
| بیش از 3 تا 5 کیلو گرم | 000/160 | 000/268 | 000/31 | |||
1- مرسولات نابینایان (سکوگرام) تا سقف هفت کیلوگرم، حسب مقررات مربوط از پرداخت هزینه های پستی به استثنای اضافه نرخ هوایی معاف است؛
2- تعرفه مطبوع تا دو کیلوگرم به میزان پنجاه درصد نرخ نوع مرسوله در رده وزنی و جغرافیایی متناظر تعیین و مازاد بر آن، تحت عنوان خدمات غیرپایه پستی داخله بدون اولویت به ازای هر کیلو و کسر آن، پنجاه درصد رده وزنی و جغرافیایی متناظر محاسبه می‌شود؛
3- تعرفه کیسه M تا دو کیلوگرم به میزان پنجاه درصد نرخ ثبتی در رده وزنی و جغرافیایی متناظر تعیین و مازاد بر آن تا سقف پنج کیلوگرم تحت عنوان خدمات غیرپایه پستی داخله بدون اولویت به ازای هر کیلو و کسر آن پنجاه درصد رده وزنی و جغرافیایی متناظر و مازاد بر پنج کیلوگرم بر اساس تعرفه خدمات غیر پایه پستی داخله بدون اولویت در رده وزنی و مسافتی متناظر محاسبه می‌شود؛
4-تعرفه امانات پستی مازاد بر پنج کیلوگرم، تحت عنوان خدمات غیر پایه پستی داخله بدون اولویت به ازای هر کیلوگرم و کسر آن، در رده وزنی و جغرافیایی متناظر محاسبه می‌شود؛
5- به تمامی خدمات پایه و غیر پایه پستی از مبدا/ به مقصد جزایر کشور علاوه بر نرخ های فوق به ازای هر کیلوگرم و کسر آن، مبلغ (65,000) ریال بابت هزینه حمل هوایی/ دریایی اضافه می‌شود؛
6- تعرفه تعهد غرامت اجباری خدمات پستی ثبتی داخله تا سقف تعهد (000/000/30) ریال یک هزارم مبلغ غرامت تعهد شده تعیین می‌شود. در صورتی که ارزش اظهار شده برای محتویات مرسوله بالاتر از مبلغ فوق باشد تعهد غرامت با ارزش اظهار شده در چارچوب مصوبه شماره (4) جلسه شماره 291 مورخ 1398/05/10 بلامانع است.
ماده 2- در صورت ارتقاء کیفیت خدمات پستی به تشخیص سازمان و تایید وزیر ارتباطات و فناوری اطلاعات شرکت ملی پست جمهوری اسلامی ایران مجاز است با اعلام سازمان از سال 1404 لغایت 1406، سالانه تا هشتاد درصد (80%) نرخ تورم رسمی سال قبل کشور تعرفه خدمات موضوع این مصوبه را افزایش و اعمال نماید؛
ماده 3- مصوبه شماره 6 جلسه شماره 344 مورخ 1402/02/17 و کلیه مصوبات مغایر با این مصوبه نسخ می‌شود؛
ماده 4- این مصوبه پس از طی تشریفات مربوطه و پس از ابلاغ لازم الاجرا است؛
ماده 5 - تفسیر مفاد این مصوبه صرفاً با کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
اولاً؛ به موجب ماده 68 قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم مقررات دولت مصوب 1380: «به دولت اجازه داده می‌شود بر اساس پیشنهاد سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و متناسب با عواملی همانند کاهش هزینه های دولتی ناشی از اصلاح ساختار اداری و کاهش نیروی انسانی و نرخ تورم، هر سه سال یکبار نسبت به کاهش یا افزایش مبالغ ریالی مشخص مندرج در قوانین و مقررات در زمینه جرایم، تعرفه ها و خدمات دولتی، حقوق دولتی و عناوین مشابه با رعایت مفاد برنامه های توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران اقدام و مراتب را ابلاغ نماید.»
نظر به اینکه ستاد تنظیم مقررات ارتباطات طی مصوبه شماره 2 جلسه شماره 327 مورخ 1400/09/21 نسبت به تعیین تعرفه خدمات پستی طی مواد 1 تا 3 اقدام نموده و در سال 1402 ستاد تنظیم بازار طی مصوبه محرمانه جلسه مورخ 1401/03/04 ابلاغی به شماره 41185/م/ص ذیل بند 2 افزایش میانگین 50 درصدی تعرفه خدمات پایه پستی را برای اشخاص حقوقی، شرکت ها و دستگاه های دولتی و افزایش 20 درصدی برای افراد حقیقی (مردم) از تاریخ 1401/03/04 مصوب نمود و متعاقباً طی مصوبه شماره 6 جلسه شماره 6 344 مورخ 1402/02/17 ضمن بازنگری در مصوبه شماره 1 جلسه شماره 327 مورخ 1400/21/09 نسبت به افزایش تعرفه خدمات پایه پستی اقدام نمود. علی هذا در سال 1403 نیز طی مصوبه معترض عنه نسبت به افزایش تعرفه خدمات پایه پستی به شرح مصوبه معترض عنه مبادرت کرد. این در حالی است که طبق ماده قانون مرقوم دولت هر سه سال می‌تواند نسبت به کاهش یا افزایش مبالغ ریالی تعرفه های مذکور مبادرت نماید و اقدام هر ساله آن به شرح مبحوث عنه مغایر حکم مقرر قانونی می‌باشد.
ثانیاً؛ به موجب ماده 2 مقرر معترض عنه، اختیار افزایش تعرفه با تشخیص سازمان تنظیم مقررات ارتباطات و تایید وزیر ارتباطات و فناوری اطلاعات از سال 1404 لغابت 1406 به شرکت پست جمهوری اسلامی ایران محول گردیده که این تفویض و واگذاری تکلیف به دلیل مغایرت آن با مدلول ماده 68 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم مقررات مالی دولت مصوب1380، امری تقنینی محسوب شده و خارج از حدود اختیارات و تکالیف قانونی طرف شکایت و مخالف ماده مرقوم می‌باشد.
من حیث المجموع طی مصوبات یاد شده و درصد افزایش های متعین، تقریباً هر ساله از سال 1400 تا کنون به تعرفه های پایه پست افزوده شده است. فلذا مقرره معترض عنه مخالف ماده یاد شده و خارج از حدود اختیارات و تکالیف قانونی طرف شکایت است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت لایحه دفاعیه ارسال ننموده است.
پرونده کلاسه 0300236 ه ع با موضوع "ابطال مصوبه شماره (1) جلسه شماره 354 مورخ 1403/02/02 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات»" در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی اتخاذ تصمیم گردید:
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
وفق بند 4 ماده 6 اساسنامه سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی مصوب سال 1388، تدوین و تنظیم جدولهای تعرفه و نرخهای کلیه خدمات در بخش های مختلف ارتباطات و فناوری اطلاعات برای تصویب توسط کمیسیون تنظیم ارتباطات مقررات از وظایف سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی است و بر اساس ماده 5 قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات مصوب 1382/09/19 مجلس شورای اسلامی کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات با استفاده از امکانات و نیروی انسانی سازمان موضوع ماده (7) این قانون با اختیارات و وظایف مقرر تشکیل می گردد و به موجب بند «ج» ماده 5 قانون مذکور، تعیین سیاست نرخگذاری بر کلیه خدمات بخشهای مختلف ارتباطات و فناوری اطلاعات و تصویب جداول تعرفه ها و نرخهای کلیه خدمات ارتباطی در چارچوب قوانین و مقررات کشور در شمار وظایف کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات آمده است؛ بنابه به مراتب مذکور و با اتفاق آراء هیات تخصصی اداری و امور عمومی مقرره مورد شکایت در راستای احکام قانون یاد شده به تصویب رسیده است و از این رو مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 10/02/1402) رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.
دکتر زین العابدین تقوی
رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی