هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300090 11- شماره دادنامه سیلور: 140231390001601991 تاریخ:1404/06/31
شاکی: بانک پارسیان با وکالت داود دوستعلی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر بندرانزلی- شهرداری بندرانزلی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 28 مصوبه شورای اسلامی شهر بندرانزلی با موضوع وضع عوارض استقرار از محل فعالیت بانک و موسسات مالی مصوب 1401
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر بندرانزلی- شهرداری بندرانزلی به خواسته ابطال ماده 28 مصوبه شورای اسلامی شهر بندرانزلی با موضوع وضع عوارض استقرار از محل فعالیت بانک و موسسات مالی مصوب 1401 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
ماده 28: عوارض بر استقرار محل فعالیت بانک ها و موسسات مالی در محدوده و حریم شهر- کد درآمد 110403
به دلیل ارایه خدمات شهرداری به شهروندان و اماکن از جمله بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه های واقع در محدوده شهر و صرف هزینه خدمات در این زمینه، عوارضی بر مکان استقرار بانک ها (موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه و تعاونی های اعتباری و. ..) عوارضی به شرح زیر به ازای هرمترمربع وصول می شد:
Ps 04= عوارض محل استقرار بانکها
تبصره 1: عوارض موصوف صرفاً بر (مکان های بانک ها، موسسات مالی، اعتباری، قرض الحسنه ها و. ..) مستقر در شهر بندر انزلی تعلق می‌گیرد و این عوارض بر معاملات بانک ها که مغایر با قانون می‌باشد نبوده و با آن تفاوت دارد.
تبصره 2: به استناد دادنامه شماره 113 مورخ 1387/02/29 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نظریه حقوقی شماره 138720 مورخ 1388/08/16 وزارت کشور عوارض سالیانه بانکها قابل وصول است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- عوارض موضوع مصوبه (عوارض بر استقرار محل فعالیت بانک ها و موسسات مالی) مبناء و منشاء آن مشخص نمی‌باشد.
2- باتوجه به فعالیت مالی بانک ها و صلاحیت شوراهای اسلامی در وضع عوارض محلی، مصوب مورد شکایت خارج از صلاحیت شوراهای اسلامی وضع شده است.
3- بانک ها با وصف پرداخت مالیات بر درآمد تکلیفی به پرداخت عوارض ندارند.
4- مصوبه مورد شکایت مغایر با ماده 52 قانون مالیات بر ارزش افزوده می‌باشد. لذا ابطال مصوبه مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر بندرانزلی دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 1397/04/12 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی و رای شماره 1240- 1396/12/08 وضع عوارض برای بانک ها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده 28 تحت عنوان عوارض بر استقرار محل فعالیت بانک ها و موسسات مالی در محدوده و حریم شهر تعرفه سال 1401 مصوب شورای اسلامی شهر بندرانزلی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری