بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه ت/ 0400001 شماره دادنامه سیلور: 140431390001081892 تاریخ: 1404/05/07
شاکی: خانم مژگان فتحعلی زاده
طرف شکایت: اداره کل جهاد کشاورزی استان کردستان - اداره جهاد کشاورزی شهرستان دیواندره
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 2857/24/ص مورخ 1401/03/28 مدیر جهاد کشاورزی شهرستان دیواندره
شاکی دادخواستی به طرفیت اداره کل جهاد کشاورزی استان کردستان و اداره جهاد کشاورزی شهرستان دیواندره به خواسته ابطال نامه شماره 2857/24/ص مورخ 1401/03/28 مدیر جهاد کشاورزی شهرستان دیواندره به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
" نامه شماره 2857/24/ص مورخ 1401/03/28 مدیر جهاد کشاورزی شهرستان دیواندره
رییس محترم مرکز جهاد کشاورزی زرینه، رییس محترم مرکز کاوشله، مسیول محترم مرکز، مروج محترم مسیول پهنه:
موضوع: توزیع کود شهرستان
با سلام و احترام، حسب مصوبات جلسه ساماندهی توزیع کود این شهرستان در سال زراعی 1402-1401 در خصوص نحوه و میزان تخصیص کود به بهره برداران بر اساس سهمیه تخصیصی شهرستان بدینوسیله، ضروری است مسیولین کارشناسان پهنه بر اساس دستور العمل و جدول پیوستی به صورت هماهنگ برابر دفترچه نهاده های کشاورزی نسبت به توزیع اقدام فرمایید. لازم به ذکر است هرگونه توزیع خارج از دستورالعمل عواقب آن بر عهده مسیول مرکز و کارشناس مربوطه خواهد بود -مدیر جهاد کشاورزی شهرستان دیواندره
مقدار توزیع کود بر اساس هکتار در سال 1402-1401
ردیف -سطح بر اساس هکتار -مقدار کود بر اساس کیلوگرم-مقدار سهمیه کود اوره تعیین شده بر اساس کیلوگرم
1-15 -1 50 کود تحویلی =سطح * مقدار کود
2-30-16 45 کود تحویلی =سطح * مقدار کود
3-70-31 40 کود تحویلی =سطح * مقدار کود
4-100-71 35 کود تحویلی =سطح * مقدار کود
5-150-101 30 کود تحویلی =سطح * مقدار کود
6-250-151 25 کود تحویلی =سطح * مقدار کود
توضیحات:
1-مانند سنوات گذشته دفترچه کود ملاک قرار گیرد و بر اساس کیسه و تاریخ مراجعه در دفترچه ثبت گردد.
2-کودهای فسفره و پتاسه حداکثر برابر با کود اوره و حداقل 20 درصد کود اوره در سامانه پایش ثبت گردد.
3-در زمان ثبت نام تاکید گردد که کشاورز در زمان مقرر جهت تحویل کود به کارگزاری مراجعه نماید.
4- مقدار کود ثبت شده در دفترچه براساس کیسه در سامانه پایش باید بر 50 بخش پذیرباشد (از 25 کیلوگرم به بالا 50 کیلو گرم در نظر گرفته شود و از 2 کیلوگرم به پایین صفر شود)
5- دفترچه های 50 هکتاری روستای پاپاله اساس وضع موجود بین 8 تا 16 هکتار میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
به استحضار می رساند علیرغم دستور اکید مقام عالی وزارت مبنی بر عدم کاستن سهمیه کود با بهانه کمبودکود و سایر موارد و با توجه به مبحث تولید و امنیت غذایی که به شدت مورد تاکید بوده است؛ مدیر جهاد کشاورزی شهرستان دیواندره با صدور مصوبه ای با شماره 2857/24/ص به کاهش سهمیه کود بدون مبنای قانونی، علمی و فقدان هرگونه مکاتباتی با مرکز تحقیقات کشاورزی و زارعت جهاد اقدام نموده است و با آگاهی کامل از اهمیت موضوع و مفسده خیز بودن آن انواع کود را با دفترچه نهاده کشاورزی به جای سامانه پهنه بندی به عنوان مرجع رسمی با استناد به نامه شماره 1401/320/52554 رییس قرارگاه رصدخانه کشاورزی و سرپرست مرکز فن آوری اطلاعات و ارتباطات آمارکشور توزیع نموده وکماکان درسالهای بعد نیز ادامه داده است. درهمین راستا نیز اینجانبه بر اساس ماده 159 قانون مجازات اسلامی به اجرای بخشنامه های وزارتی در رابطه با توزیع کود پرداخته ام. با این حال عملکرد مدیر شهرستان باعث نارضایتی مردمی به دنبال دریافت کودکمتر از سهمیه و تهیه آن در بازار آزاد با چندین برابر قیمت در فصول کاشت و داشت محصول گردیده است.
از سوی دیگر معاون تولیدات گیاهی سازمان با ارسال دستورات کتبی متعدد، اجرای طرح جهش تولید در دیم زارها را منوط به بیمه اجباری محصولات کشاورزی و خرید بذور گواهی شده شرکتهای خصوصی و دریافت کود یارانه دار به عنوان پاداش نموده و پرداخت حق الزحمه کارشناسان طرح جهش تولید منوط به انجام دستورات فوق الاشاره است که تماما به اجرا درآمده است.
بنا به مراتب فوق و به استناد ماده 606 قانون مجازات اسلامی و مواد 13و 15 قانون ارتقا سلامت نظام اداری و مقابله با فساد و ماده 121 قانون دیوان عدالت اداری و مواد90، 91، 92 و 96 قانون مدیریت خدمات کشوری، تقاضای ابطال مصوبه مورد شکایت و احراز وقوع تخلف ارگان مربوطه و رسیدگی به دعوی وصدور حکم به شرح ردیف خواسته را تمنا دارم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
در پاسخ به شکایت مذکور رییس اداره امور حقوقی اداره کل جهاد کشاورزی استان کردستان توضیح داده است که:
در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال مصوبه شماره 2857/24/ص مورخ 1401/03/28، موضوع ساماندهی توزیع کود: نظر به اینکه میزان سهمیه تخصیصی کودهای پایه یارانه ای به شهرستان مربوطه (مدیریت تابعه شهرستان دیواندره) مشخص و به میزان 11 درصد سهمیه استان در یک سال زراعی میباشد. لذا با توجه به محدودیت سهمیه و به منظور مدیریت توزیع عادلانه این نهاده ها و جلوگیری از سوء استفاده و همچنین اجرای سیاستهای راهبردی وزارت جهاد کشاورزی از جمله پروژه جهش تولید در دیمزارها، مصرف ارقام جدید مختلف بذری در طبقات گواهی شده، مادری و پرورشی، رعایت تناوب و الگوی کشت با کشت محصولات جدید از جمله گلرنگ، کلزا، نخود علوفهای، ماشک، کاملینا و....... و در نهایت با رعایت دستورالعمل های ابلاغی بر اساس اسناد و مدارک ابرازی کشاورزان و همچنین براساس اجرای پروژه های فوق الذکر که با نظارت کارشناسان بخش دولتی و خصوصی اجرایی میگردد؛ کود به کشاورز و بهره برداران واقعی از طریق سامانه پایش مواد کودی بنا به تصمیم کارگروه شهرستان به شرح ذیل تحویل میگردد.
براساس نسق واسناد زارعانه بهره برداران به ازای هر هکتار حداکثر 50 کیلوگرم کود اوره تحویل و چنانچه کشاورز نسبت به رعایت تناوب و عدم کشت جاکار اقدام نماید، میزان کود دریافتی به نسبت اراضی متصرفی و سامانه پهنه بندی مطابقت داشته، با فرض اینکه 50 درصد از اراضی در تناوب قرار گیرد به هر هکتار گندم 100 کیلو گرم کود اوره تعلق میگیرد). لازم به ذکر است اسناد و نسق زارعانه توسط کارشناسان پهنه بررسی و چنانچه هرشخصی فاقد تصرفات یا اسناد غیر واقعی باشد سهمیه لحاظ شده قطع و با ارایه مدارک مثبته به شخص خریدار وکشاورز واقعی تحویل میگردد.
در راستای حمایت از مصرف بذر گواهی شده در سال های زراعی1402-1401 و 1403-1402 بر اساس تاکید معاونت بهبود تولیدات گیاهی این سازمان به ازای هرتن بذر گواهی شده خریداری شده توسط کشاورز مقدار 250 کیلوگرم کود اوره تخصیص داده شد.
با عنایت به موارد معنونه فوق و اینکه تخلفی از سوی این سازمان (مدیریت تابعه شهرستان دیواندره)صورت نپذیرفته، صدور رای شایسته مبنی بر رد شکایت نامبرده از محضر محترم مورد استدعاست.
پرونده شماره ه ت/0400001 مبنی بر درخواست ابطال نامه شماره 2857/24/ص مورخ 1401/03/28 مدیر جهاد کشاورزی شهرستان دیواندره از بدو صدور در جلسه مورخ 1404/04/22 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
با عنایت به اینکه نامه مورد اعتراض مبتنی بر توصیه های فنی کاشت پاییزه محصولات زراعی دیم و تحویل کود به میزان مقرر بوده و این نامه در خصوص میزان و نحوه اختصاص کود بر اساس سهمیه تخصیصی به شهرستان دیواندره صادر گردیده که میزان توزیع کود را بر اساس هکتار بدون تعیین نوع آن قابل اختصاص دانسته و مفاد آن مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده، لذا نامه شماره 2857/24/ص مورخ 1401/03/28 مدیر جهاد کشاورزی شهرستان دیواندره قابل ابطال نمیباشد.
این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
رضا میشان
نایب رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری