کلاسه پرونده: 279/83
شاکی:آقای بهرام عباسی ملکی
موضوع:ابطال ماده 9 مصوبه شماره ش/191/22 مورخ 18/4/1382 شورای عالی بانکها
تاریخ رای:یکشنبه 19 فروردین 1386
شماره دادنامه: 6
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، برابر ماده 47 قانون استخدام کشوری و ماده 12 آییننامه استخدامی بانکهای دولتی مصوب 1379 استفاده از مرخصی استحقاقی از جمله مزایای استخدام و جزئی از مابه ازاء خدمت مستخدم و همچنین از حقوق مسلم وی میباشد. استفاده از مرخصی حق مسلم شخص مستخدم و از جمله مزایای مستخدم محسوب میگردد و الزام و اجبار صاحب حق بر اعمال آن بدون مجوز شرعی و قانونی فاقد مشروعیت است و بر خلاف بند 9 اصل 3 و اصول 19، 22 و 28 و 40 قانون اساسی به نظر میرسد. شورای عالی بانکها در اجرای ماده 15 آییننامه استخدامی بانکهای دولتی در شصت و دومین جلسه خود دستورالعملی را تصویب نموده است که در ماده 9 مصوبه مذکور قید گردیده است «روزهای تعطیل که بین مدت مرخصی استحقاقی واقع است جزء مدت مرخصی مذکور محسوب میشود.» با توجه به موارد فوقالذکر ابطال ماده 9 مصوبه شماره ش/191/22 مورخ 1382/04/18 شورای عالی بانکها مورد تقاضا است. دبیرخانه شورای عالی بانکها در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ش/154 مورخ 1383/05/12 اعلام داشتهاند، 1- به موجب ماده 13 لایحه قانونی اداره امور بانکها مصوب 1385/07/03 شورای انقلاب اسلامی تهیه آییننامه استخدامی و سایر آییننامههای مالی، اداری و معاملاتی مربوط به امور بانکها برای تصویب مجمع عمومی از جمله وظایف و اختیارات شورای عالی بانکها میباشد. در همین راستا آییننامه استخدامی نظام بانکی دولتی بنا به پیشنهاد مشترک مجمع عمومی بانکها و سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور و به استناد ماده 90 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی در تاریخ 1379/11/26 به تصویب هیات وزیران رسیده است و دستورالعمل مربوط به نحوه استفاده از مرخصی استحقاقی در اجرای ماده 15 آییننامه مزبور تهیه و پس از تصویب شورای عالی بانکها به شبکه بانکی کشور ابلاغ گردیده است. خدمترسانی به موقع به مردم در ایام تعطیلات نوروزی مرهون وجود مقررات استخدامی خاص از جمله ماده 9 دستورالعمل مرخصیهای استحقاقی میباشد. اگر چه ماده 47 قانون استخدام کشوری شامل بانکهای کشور نمیگردد، لیکن شایان ذکر است که ماده 3 آییننامه مرخصیها مصوب 1347/07/22 نیز مقرر داشته در اعطای دو مرخصی استحقاقی باید حداقل یک روز غیر تعطیل فاصله باشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به ماده 90 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران نظر به اینکه شورای عالی بانکها با استفاده از اختیار قانونی مقرر در ماده 15 آییننامه استخدامی نظام بانکی دولتی مصوب 1379 مبادرت به تدوین و وضع مصوبه شماره ش/191/22 مورخ 1382/04/18 در خصوص کیفیت استفاده از مرخصی در طول سال نموده است، بنابراین مفاد ماده 9 مصوبه مزبور که مقرر داشته است «روزهای تعطیل که بین مدت مرخصی استحقاقی واقع است، جزء مرخصی مذکور محسوب میگردد.» مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی شورای عالی بانکها نمیباشد.