تاریخ نظریه: 1404/10/01
شماره نظریه: 7/1404/292
شماره پرونده: 1404-58-292ک
استعلام:
همانگونه که مستحضرید در بند «الف» ماده یک قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مصوب 1386 با اصلاحات و الحاقات بعدی، مصادیق ایثارگران مشتمل بر شهید، مفقودالاثر، جانباز، اسیر، آزاده و رزمنده ذکر شده است؛ همچنین به موجب ماده 45 قانون برنامه پنج‌ساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1390 «ایثارگران و فرزندان شهدا برای یک بار از پرداخت مابهالتفاوت برای پانزده سال سنوات بیمه‌ای ناشی از انتقال سوابق بیمه‌ای از یک صندوق بیمه و بازنشستگی به صندوق دیگر بیمه و بازنشستگی که ناشی از تغییر دستگاه استخدامی است، معافند»؛ مطابق بند «خ» ماده 88 قانون برنامه پنج‌ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1395 که به موجب جزء 2 بند «ت» ماده 31 قانون برنامه پنج‌ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب 1403 تنفیذ شده است «ایثارگران و فرزندان شهدا و آزادگان و جانبازان و رزمندگان با حداقل دوازده ماه سابقه حضور در جبهه برای یک بار از پرداخت مابهالتفاوت برای پانزده سال سنوات بیمه‌ای ناشی از تغییر صندوق بیمه بازنشستگی معافند.
با توجه به مستندات قانونی پیش‌گفته و از آنجا که در قانون برنامه پنج‌ساله پنجم توسعه به شرح مذکور، آزادگان، جانبازان و رزمندگان از امتیاز مقرر برخوردار شده‌اند، آیا در حال حاضر در قانون برنامه هفتم پیشرفت، این معافیت به فرزندان آزادگان، جانبازان و رزمندگان تسری دارد؟
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه:
در خصوص معافیت فرزندان شهدا، جانبازان و رزمندگان با حداقل دوازده ماه سابقه حضور در جبهه از پرداخت مابهالتفاوت سنوات بیمه‌ای ناشی از تغییر صندوق بیمه و بازنشستگی، موضوع در کمیسیون‌های مختلف این اداره کل مطرح و به دو دیدگاه زیر منتهی شده است:
دیدگاه نخست:
با عنایت به نحوه نگارش و سیاق بند «خ» ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی، فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1395 که به موجب جزء 2 بند «ت» ماده 31 قانون برنامه پنج‌ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب 1403 در طول مدت اجرای این قانون تنفیذ شده است، معافیت از پرداخت مابهالتفاوت سنوات بیمه‌ای ناشی از تقصیر صندوق بیمه و بازنشستگی، صرفاً مربوط به فرزندان شهدا است و به فرزندان آزادگان، جانبازان و رزمندگان قابل تسری نمی‌باشد.
دیدگاه دوم:
با عنایت به بند «الف» ماده یک قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مصوب 1386 با اصلاحات و الحاقات بعدی که ایثارگران را شامل شهدا، جانبازان، آزادگان، رزمندگان و مفقود‌الاثرها دانسته است و با توجه به اینکه در بند «خ» ماده 88 قانون برنامه پنج‌ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1395 که به موجب جزء 2 بند «ت» ماده 31 قانون برنامه پنج‌ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب 1403 در طول مدت اجرای این قانون تنفیذ شده است، ابتدا به نحو اطلاق به واژه «ایثارگران» تصریح شده است و سپس عبارت «فرزندان شهدا و آزادگان و جانبازان و رزمندگان با حداقل دوازده ماه سابقه حضور در جبهه» آورده شده است؛ بنابراین واژه «فرزندان» شامل فرزندان شهدا و آزادگان و جانبازان و رزمندگان با حداقل دوازده ماه سابقه حضور در جبهه می‌شود و معافیت از پرداخت مابهالتفاوت سنوات بیمه‌ای ناشی از تغییر صندوق بیمه و بازنشستگی، علاوه بر فرزندان شهدا، شامل فرزندان دیگر ایثارگران موضوع این بند نیز می‌شود.