شماره دادنامه: 140231390001523857
تاریخ دادنامه: 1402/06/14
شماره پرونده: 0104860
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای غلام رسول بزرگ زاده
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر ایرانشهر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف های 252 الی 327 (عوارض فعالان اقتصادی سطح شهر) و بندهای 1 الی 3 (عوارض بانک ها و موسسات اعتباری) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1401 شورای اسلامی شهر ایرانشهر
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال ردیف های 252 الی 327 (عوارض فعالان اقتصادی سطح شهر) و بندهای 1 الی 3 (عوارض بانک ها و موسسات اعتباری) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1401 شورای اسلامی شهر ایرانشهر را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" به استحضار می رساند با توجه به اینکه در سنوات گذشته نرخ عوارض شهرداری ها بنا به تورم و شاخص ها ارتقاء یافته بین 20 تا 30 درصد بوده متاسفانه در سال جاری (1401) برای اصناف مختلف بین 700 تا بیش از 1000 درصد از طریق شورای اسلامی شهر مصوب و به حیطه اجرا در آورده شده است متاسفانه با توجه به مشکل چند ساله بیماری منحوس کرونا که از سال 1398 به صورت پاندمیک شیوع پیدا کرده و تا حال به طور کامل ریشه کن نشده است و با توجه به شرایط بازار و مشکلات حاصله افزایش عوارض به صورت غیر کارشناسی و افزایش عوارض خیلی بیشتر از سنوات گذشته وجاهت قانونی نداشته و تورم زا است و باعث تحمیل فشار مالی بر مردم گشته و تبعات منفی بدنبال خواهد داشت. مصوبه مذکور مغایر با ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری و دهیاری ها می‌باشد و تقاضای ابطال آن را دارم."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه عوارض محلی شهرداری ایرانشهر سال 1401
ردیف- شرح- عوارض مصوب سال 1400 (ماهیانه) ریال- عوارض پیشنهادی سال 1401 (ماهیانه) ریال- عوارض مصوب سال 1401 (ماهیانه) ریال
252- مواد غذایی درجه 3-230000-300000-1500000
253- بزازان - 300000 -350000 -2000000
254- خواروبار فروشان درجه یک -600000 -650000 - 3000000
255- خواروبار فروشان درجه دو - 500000 -550000 -2500000
256- خواروبار فروشان درجه سه - 300000 -350000 - 2000000
257- فروشندگان مرغ زنده -300000 - 400000 - 2000000
258- خیاطی مردانه درجه یک - 500000 - 550000 -2500000
259-خیاطی مردانه درجه دو - 400000 - 450000 -2000000
260-گلدوزی زنانه محلی درجه یک - 500000 - 550000 -2500000
261-گلدوزی زنانه محلی درجه دو-400000 - 450000 - 2000000
262- پوشاک بوتیک- 400000-450000 -2000000
263- خرازی درجه یک- 300000 -350000 -1500000
264- خرازی درجه دو - 200000 - 250000 -1000000
265- درود گران درب و پنجره سازی چوبی درجه یک -400000 - 450000 - 2000000
266- درود گران درب و پنجره سازی چوبی درجه دو -300000 -350000 -2000000
267- صافکاری و نقاشی -1000000 -1100000 -7000000
268- تعویض روغن -300000 -350000 -2000000
270- تعمیرکاران لوازم خانگی- کولر گازی درجه دو-30000 - 350000 - 1500000
271- فروشندگان عمده پشم و کرک - 400000 -450000 -2000000
272- اماکن و مجتمع های تفریحی و شهربازی کودکان - 400000 -450000 -2000000
273- آموزشگاه آرایش و پیرایش -500000 -550000 -2500000
274- آموزشگاه خیاطی و گلدوزی - 500000 - 550000- 2500000
275- اطاق سازی و کفی ساز اتومبیل -500000 - 550000 - 2500000
276- توقف گاه ها و پارکینگ ها -500000 - 550000 -2500000
277- تشخیص رنگ اتومبیل- 500000 - 600000 -3000000
278- فروشندگان نرده و راه پله -400000 -450000 - 2000000
279- تعمیرکران پیکو -300000 -450000 - 1500000
280- ساختمانی و مهندسی - 1000000 - 1100000 - 7000000
281- آموزشگاه های رانندگی خصوصی - 700000 - 800000 -4000000
282- آموزشگاه زبان خصوصی -400000 -450000 - 2000000
283- مدارس غیر انتفاعی -400000-450000 -3000000
284- مهمانپذیر -500000 -550000 - 2000000
285-سری دوزی پوشاک، رنگ رزی پارچه و تپه زنی - 150000 - 300000 -2000000
286- آموزشگاه های رسمی دارای مجوز سازمان فنی و حرفه ای -500000 - 600000 -3000000
287- عمده فروشان دخانیات - 600000 -700000 -3500000
288- خوراک دام و طیور- 350000 - 400000 - 2000000
289- نمایندگی ردیاب و دزدگیر خودرو (نصب -(GPS500000 600000- 3000000
290- فروشندگان زی آستین - 500000 - 600000 - 3000000
291 -واردکننده انواع پارچه و عمده فروشان- 6000000 - 700000 - 4500000
292- سایر آموزشگاههای رسمی دارای مجوز سازمان فنی و حرفه ای -250000 - 300000 - 1500000
293- سوپر مارکت های لوکس -600000 -700000 - 3500000
294 - نمایندگی ایرانسل- 500000- 600000- 3000000
295- دفاتر پیشخوان - 1000000- 1100000 - 7000000
296 - دفاتر پلیس + 10 - 1000000 -1100000- 7000000
297 - دفاتر نصب آسانسور- 600000 -700000 - 3500000
298- روغن گیری- 400000 -500000 -2000000
299 - خانه کودک- 600000 - 700000 - 3000000
300- سازندگان تابلوهای نیون و پلاستیک و غیره- 500000 - 600000 - 3000000
301 - مراکز توزیع و خرید و فروش خرما- 300000 -400000- 2000000
302- مراکز عمده فروشی لوازم آرایش و زیبایی و لوازم خانگی (آشپزخانه) پتو و کیف و غیره -1000000 -1100000 - 7000000
303- مجتمع های کارگاهی (صافکاری، نقاشی، مکانیکی، جلوبندی) -1000000 -1100000- 700000
304- عمده فروشان لوازم خانگی (یخچال، کولر، بخاری) - 1000000 -1100000- 7000000
305- پیمانکاران نفت مشعل، گازوییل و مازوت -1000000 - 1100000- 7000000
306- فروشندگان بالش عمده ای- 1000000-1100000- 7000000
307- فروشندگان ظروف و لوازم پلاستیکی عمده ای - 1000000 - 1100000-7000000
308- نمایشگاه لوازم و التحریر عمده ای - 1500000 -1600000 -10000000
309 -. ..................... - 400000 -500000 - 2000000
310- شرکت های عمده فروشی آهن، پروفیل انواع لوله های فلزی، گالوانیزه و میلگرد-300000 -400000 -2000000
311- تنباکو و توتون فروشی- 500000-600000- 3000000
312-فروشندگان آرد - 1500000 -2000000- 12000000
313- عمده فروشان پخش مواد غذایی و خواربار - 1000000 -1100000 -7000000
314- وارد کنندگان و عمده فروشان نخ و کاموا -1000000 -1100000 - 7000000
315- فروشندگان بلور و چینی آلات - 1000000 - 1100000 -7000000
316- فروشگاه های صنایع دستی -200000 -300000 -1500000
317- عمده فروشان اسباب بازی -1000000 -1100000 - 7000000
318 - فروشندگان گچ بری -300000- 400000 - 2000000
319- نصب و فروش درب های الکترونیکی و اتوماتیک- ----- - 600000 -3000000
320- نصب و فروش سقف کامپوزیت- ---- - 600000 -3000000
321- درب و پنجره UPVC و درب های ضد سرقت و پیشه ساخته- ---- - 1000000 - 5000000
323- دفتر خدمات قضایی- ----- - 400000 -2500000
324- دفاتر حسابرسی مالی و حقوقی و گمرکی و نظایر آن- ----- - 500000 -2500000
325- دفاتر ثبت نام حج و زیارت- ---- - 500000 - 2500000
326- مکان های اختصاصی دستگاه های خودپرداز خارج از محوطه بانک ها و موسسات- ---- - 400000 -2000000
327- محاسبه عوارض تالارها- ---- - 500000 -2500000
عوارض بانک ها و موسسات اعتباری (مشاغل)
1- بانک های مرکزی - 1000000 ماهیانه-2000000 ماهیانه-15000000
2- شعبه بانک ها و موسسات مالی و اعتباری -1000000 ماهیانه-1000000 ماهیانه - 10000000
3- صندوق های قرض الحسنه و صندوق های مالی و اعتباری -1000000 ماهیانه-2000000 ماهیانه- 12000000
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/06/14 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود، از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهر است. ثانیاً مستند به ماده 77 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، وضع عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر متناسب با تولیدات و درآمدهای اهالی تجویز شده است. ثالثاً به موجب بند (ت) ماده 14 آیین‌نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر، بخش و شهرک مصوب 1378/07/07 صراحتاً یکی از سیاست های عمومی دولت که باید شوراها در تصمیم گیری در خصوص عوارض آن را رعایت نمایند، تناسب وضع عوارض در هر محل با تولیدات و درآمدها است. رابعاً هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 533 مورخ 1392/08/13 وضع عوارض توسط شوراهای اسلامی متناسب با درآمد اهالی را مورد تاکید قرار داده است. بنا به مراتب فوق، باتوجه به افزایش چند برابری عوارض مقرر شده در ردیف‌های 252 الی 327 (عوارض فعالان اقتصادی سطح شهر) و بندهای 1 الی 3 (عوارض بانک ها و موسسات اعتباری) در تعرفه عوارض محلی سال 1401 شهرداری ایرانشهر نسبت به سال های قبل، ردیف ها و بندهای مذکور خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
حکمتعلی مظفری
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
آدرس: تهران بزرگراه شهید ستاری بلوار شهید مخبری نبش خیابان ایران زمین