بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905811039
تاریخ دادنامه: 8؍6؍1401
شماره پرونده: 0100301
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم الناز داوری دولت آبادی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 4222؍300؍د مورخ 1؍12؍1400 مدیر کل آموزش فنی و حرفه ای استان اصفهان
گردش کار: 1- شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 4222؍300؍د مورخ 1؍12؍1400 مدیر کل آموزش فنی و حرفه ای استان اصفهان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
"مطابق آییننامه اجرایی ماده 111 قانون کار مصوب مورخ 8 مرداد 1385 هیات وزیران سازمان موظف است در تهیه و تدوین استانداردهای مهارت و آموزشی مشاغل زیر مجموعه رشته ها و حرف پزشکی و پیراپزشکی از نماینده وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی دعوت نماید. به صراحت این آییننامه به سازمان آموزش فنی و حرفه ای اجازه تدوین رشته های پزشکی و پیراپزشکی را داده است. و ظاهراً مطابق شرح وظایف محوله نسبت به دعوت نماینده وزارت بهداشت اقدام ننموده و در نتیجه منجر به ایجاد تعارض منافع بین سازمانی شده است. سازمان فنی و حرفه ای کشور در اقدامی ناگهانی و بدون در نظر گرفتن منافع آموزشگاه های آزاد فنی و حرفه ای سراسر کشور که اقدام به سرمایهگذاری در حوزه تاسیس آموزشگاه و خرید تجهیزات نمودهاند رشته های تصویب شده را آرشیو و حذف نموده است. سازمان آموزش فنی و حرفه ای مطابق قانون نظام جامع آموزش تنها نهاد متولی آموزش های مهارتی غیر رسمی در کشور و مجری آموزش های مهارتی غیر رسمی در تمامی سطوح تحصیلی از کارگر تا دکترای حرفهای میباشد که با عنایت به این حق، سازمان از سال 1390 به بعد اقدام به تدوین رشته ها و حرفه های مرتبط با پزشکی و پیراپزشکی نموده است تدوین کنندگان رشته ها از جامعه پزشکی میباشند با عنایت به آمار اعلامی سازمان آموزش فنی و حرفه ای مبنی بر اینکه بیش از 85 درصد بار آموزش بر عهده آموزشگاه های آزاد فنی و حرفه ای میباشد و اینکه رشته های تدریس شده در آموزشگاه های فنی و حرفه ای سطح بندی بوده و توسط کادر پزشکی تدریس می گردند و با عنایت به این که آموزشگاه های آزاد با رویکرد آموزش مهارت و درعین حال انتفاع مالی اقدام به سرمایه گذاری و خرید تجهیزات می نمایند و از مجموع بیش از 12 هزار آموزشگاه آزاد در سراسر کشور تعداد زیادی از آنها در حوزه رشته های مرتبط با پزشکی فعالیت دارند، لذا سازمان آموزش فنی و حرفهای به بهانه تعارض منافع بین سازمانی و شکایت سازمان هایی همانند وزارت بهداشت و نظام پزشکی بدون توجه به حق قانونی ذاتی این سازمان برای فعالیت در حوزه آموزش و نیز بدون در نظر گرفتن ضرر و زیان آموزشگاه های آزاد که به صورت تخصصی در این حوزه فعال میباشند اقدام به آرشیو و حذف رشته های مرتبط با پزشکی و پیراپزشکی نموده و منجر به خسران آموزشگاه ها و کارآموزان و مهارت جویان میگردد. سازمان فنی و حرفه ای در مورد تصمیم منجر به حذف رشته ها و حرفه های مرتبط با پزشکی و پیراپزشکی پاسخگو نمیباشد. تعدادی از حرفه های آرشیو شده شامل مشاوره در مراقبت پوست مو زیبایی، کاربرد تجهیزات و دستگاه های زیبایی و تناسب اندام، رعایت الزامات سلامت بهداشت و ایمنی کار با لیزر، حجامت، زالو انداز کارشناس، آنالیز کمی و کیفی مواد موثر گیاهی، فرمولاتور تولید آرایشی بهداشتی گیاهی، مشاوره استفاده صحیح از محصولات بهداشتی و کرم ها، کنترل بهداشت و ایمنی ابزار و تجهیزات، مشاوره سبک زندگی سبز و مدیریت بهداشت و سلامت میباشد. مطابق اصل 40 قانون اساسی هیچ کس نمی تواند اعمال حق خویش را وسیله اضرار به غیر یا تجاوز به منافع عمومی قرار دهد. مطابق ماده 4 قانون مدنی اثر قانون نسبت به آتیه است و با قانون نسبت به ماقبل خود اثر ندارد مگر این که در خود قانون مقرراتی خاصی نسبت به این موضوع اتخاذ شده باشد."
2- متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" روسای محترم مراکز
با سلام و صلوات بر محمد و آل محمد (ص)
احتراماً، نظر به حذف استانداردهای آموزشی به شرح جدول زیر از سامانه ملی استاندارد مهارت و پورتال جامع سازمان، مقتضی است به نحو مطلوب به موسسین محترم آموزشگاه های آزاد در خصوص عدم ارائه درخواست افزایش رشته؍حرفه، عدم درج دوره و عدم ثبت نام کارآموز و... در این سه استاندارد اطلاع رسانی گردد.
1- کاربرد تجهیزات و دستگاه های زیبایی و تناسب اندام
2- رعایت الزامات سلامت بهداشت و ایمنی کار با لیزر
3- مشاوره در مراقبت پوست مو، زیبایی و تناسب اندام. - مدیر کل آموزش فنی و حرفه ای استان اصفهان"
3- رسیدگی به خواسته به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع میشود و با توجه به حدود صلاحیت و اختیارات هیات عمومی مصرح در ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، پرونده برای تشخیص صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری در رسیدگی در دستور کار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 8؍6؍1401 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامهها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جمله صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. با توجه به اینکه نامه شماره 4222؍300؍د مورخ 1؍12؍1400 مدیرکل آموزش فنی و حرفهای استان اصفهان در مقام ابلاغ مراتب حذف استانداردهای آموزشی به شرح مندرج در این نامه از سامانه ملّی استاندارد مهارت و پرتال جامع سازمان آموزش فنی و حرفهای کشور بوده، لذا فینفسه متضمن وضع قاعده آمره و لازمالاجرا نیست و از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 محسوب نمیشود و رسیدگی به آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری