شماره دادنامه: 140431390001086932
تاریخ دادنامه: 1404/05/07
شماره پرونده: 0400871
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای بهمن زبردست
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر زاویه- شهرداری شهر زاویه
موضوع شکایت و خواسته: ابطال عبارت «چنانچه هیات امنای مساجد متقاضی صدور پروانه ساختمانی به منظور احداث اعیانی واحدهای تجاری باشند تا 35 مترمربع از پرداخت عوارض تجاری معاف» از ستون توضیحات تمام جداول تعرفه شماره (2-9) از دفترچه تعرفه عوارض سال 1401 شهرداری زاویه
گردش کار: 1- آقای بهمن زبردست به موجب دادخواستی ابطال عبارت «چنانچه هیات امنای مساجد متقاضی صدور پروانه ساختمانی به منظور احداث اعیانی واحدهای تجاری باشند تا 35 مترمربع از پرداخت عوارض تجاری معاف» از ستون توضیحات تمام جداول تعرفه شماره (2-9) از دفترچه تعرفه عوارض سال 1401 شهرداری زاویه را در اجرای ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری، خارج از نوبت و از زمان تصویب به ادعای مغایرت با مفاد دادنامه شماره 9909970905811156 مورخ 1399/09/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، خواستار شده است.
2- متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
" تعرفه عوارض سال 1401 شهرداری زاویه
فصل اول: کلّیات و تعاریف
...........................
فصل دوم ساخت و ساز
..........................
9-2- عوارض صدور پروانه ساختمانی واحدهای آموزشی، ورزشی، فرهنگی، هنری بخش عمومی و خصوصی اعم از اشخاص حقیقی یا حقوقی
............................
تعرفه شماره 9-2- عوارض صدور پروانه ساختمانی واحدهای آموزشی، ورزشی، فرهنگی، هنری بهداشتی درمانی (بلوک یک، خیابان امام (ره)، شهید وکیلی)
............................ (بلوک یک، کند رو بلوار شهید سلیمانی)
............................ (بلوک یک، سایر معابر)
............................ (بلوک دوم، خیابان امام (ره))
............................ (بلوک دوم، سایر خیابان های اصلی به جزء کوچه ها)
............................ (بلوک دوم، سایر معابر)
............................ (بلوک سوم، خیابان های رسالت، تعاون، معلّم، منتظری)
............................ (بلوک سوم، خیابان های فاطمیه، ستّار، پارک، فردوسی، دسترسی)
............................ (بلوک سوم، سایر معابر)
............................ (بلوک چهارم، حریم شهر، حاشیه جاده تهران- ساوه)
............................ (بلوک چهارم، سایر معابر حریم)
ستون توضیحات تمام جداول تعرفه شماره (2-9)
توضیحات:
تبصره 1: آموزشگاه ها و مراکز آموزشی غیرانتفاعی جهت اخذ پروانه ساختمانی براساس ماده 19 قانون اصلاحی تاسیس و اداره مدارس، مراکز آموزشی و پرورشی غیردولتی مصوّب 1387/05/16 برخورداری از تخفیفات، ترجیحات و کلّیه معافیت های مالیاتی و عوارض در حکم مدارس دولتی هستند.
تبصره 3: مساجد، تکایا، حسینه ها، امام زاده ها، اماکن مقدّسه و متبرّکه بدون پرداخت هرگونه عوارض در حد ضوابط طرح های مصوّب معاف میباشند. چنانچه هیات امنای مساجد متقاضی صدور پروانه ساختمانی به منظور احداث اعیانی واحدهای تجاری باشند تا 30 متر مربع از پرداخت عوارض تجاری معاف و مازاد آن طبق تعرفه تجاری پس از تایید اوقاف (موضوع نامه شماره 89/234991 مورخ 1389/05/25 رییس ستاد پشتیبانی و هماهنگی امور مساجد کشور) عمل میگردد.
تبصره 5: جهت تشویق سرمایه گزاران بخش خصوصی و خیّرین شهر در زمینه ایجاد واحدهای آموزشی و پرورشی و فرهنگی و هنری و بهداشتی و درمانی در سطح شهر شهرداری با اخذ مجوّز از شورای اسلامی شهر مجاز است تا سقف 50% تخفیف اعمال نماید.- شهردار شهر زاویه- رییس شورای اسلامی شهر زاویه"
3- رییس دیوان عدالت اداری پس از بررسی، موضوع را در اجرای ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری با توجه به مغایرت با دادنامه شماره 9909970905811156 مورخ 1399/09/25 به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع و در راستای حکم این ماده قانونی از شهرداری شهر زاویه درخواست شد تا نماینده خود را جهت شرکت در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری معرفی کند و در همین راستا نمایندگان شهرداری شهر زاویه، خانم فاطمه خادمی (کارشناس حقوقی شهرداری زاویه) و آقای مجید رضوانی (نماینده شهرسازی و درآمد) جهت دفاع از مصوبه آن شهرداری در جلسه هیات عمومی حاضر شدند.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/05/07 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/02/10): «چنانچه مصوبهای در هیات عمومی ابطال شود، پس از ابلاغ رای به طرف شکایت یا انتشار در روزنامه رسمی رعایت مفاد آن برای مرجع طرف شکایت و سایر مراجع و مقامات مسیول دستگاه های موضوع ماده 12 این قانون الزامی است. هرگاه مراجع و مقامات مذکور مصوبه جدیدی تحت هر عنوانی مغایر با مفاد رای مذکور تصویب کنند، به درخواست رییس دیوان موضوع به صورت خارج از نوبت و بدون رعایت مفاد ماده 83 این قانون و فقط با دعوت از نماینده مرجع صدور مصوبه جدید، در هیات صادرکننده رای قبلی رسیدگی و از تاریخ تصویب ابطال میشود...» نظر به این که براساس رای شماره 9909970905811156 مورخ 1399/09/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مقرّراتی که متضمّن معافیت مساجد از پرداخت عوارض احداث بنای تجاری بوده مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین عبارت مورد شکایت از ستون توضیحات تمام جداول تعرفه شماره 2-9 از دفترچه عوارض محلی سال 1401 شهرداری زاویه که متضمّن حکم مشابه است، به لحاظ مغایرت با مفاد رای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 92 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال میشود. با اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری و تسرّی اثر ابطال مقرره مورد شکایت به زمان تصویب آن مخالفت شد. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری