هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه ع؍ 9903031 شماره دادنامه: 140109970906010947 تاریخ: 1401/12/13
شاکی: آقای احمد صادق زاده
طرف شکایت: کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران استان البرز
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 21، 22، 24 و 25 و تبصره های ذیل بندهای اعلامی از دفترچه ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شهر ماهدشت مصوب جلسه 11؍3؍1395
شاکی دادخواستی به طرفیت کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران استان البرز به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
دفترچه ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شهر ماهدشت مصوب جلسه 11؍3؍1395
21-در کلیه قطعات درشت دانه با مساحت 1500 مترمربع و بیشتر با کاربری مسکونی، تجاری و مختلط (شهری-فرا شهری، منطقه ای و محله ای-ناحیه ای)در صورت عدم تفکیک میبایست 25 درصد از مساحت کل قطعه به عنوان سهم سرانه خدمات به شهرداری واگذار گردد.
تبصره 1-در خصوص اراضی که سابق بر این تفکیک و نسبت به پرداخت سهم شهرداری اقدام نموده اند، این بند قابل اعمال نمیباشد.
تبصره 2-در صورت توافق طرفین و یا عدم امکان رعایت حداقل اندازه قطعه در صورت واگذاری زمین به شهرداری، سهم و سرانه خدمات میتواند پس از تصویب در شورای شهر به صورت ریالی به شهرداری پرداخت گردد.
22-با توجه به نوع قطعه بندی پلاکهای شهر ماهدشت و مساحت و نحوه تفکیک آنها در سنوات گذشته و به جهت افزایش تحققپذیری طرح و تامین خدمات مورد نیاز، در کلیه قطعات درشت دانه که در طرح تفصیلی به خدمات اختصاص یافته اند، تفکیک زمین با مجوز شهرداری امکان پذیر میباشد. بر این اساس اختصاص 25 درصد از مساحت قطعه به خدمات پیشنهادی طرح تفصیلی و تفکیک مابقی زمین بر اساس کاربری انتفاعی همجوار، مطابق با ماده 101 شهرداری ها، بلامانع است.
تبصره 1- در صورت عدم نیاز به ایجاد معبر میبایست کل سهم شهرداری طبق قانون اصلاحی ماده 101 شهرداریها، همان 25 درصد خدمات لحاظ گردد. مازار بر این سهم میبایست توسط شورای شهر مصوب و به شهرداری ابلاغ گردد.
تبصره 2- در خصوص قطعات واقع در مجاورت دو کاربری مختلف، اعمال بند 22 و تعیین کاربری ملاک عمل زمین بر اساس نقشه (تعیین کاربری غالب اراضی خدماتی) صورت میپذیرد.
24-در و صورت انبوه سازی در کلیه قطعات مسکونی و مختلط با مساحت 1500 مترمربع و بیشتر، واگذاری حداقل 25 درصد از مساحت قطعه به شهرداری به عنوان سهم و سرانه خدمات، الزامی است.
تبصره 1- در خصوص اراضی که سابق بر این تفکیک و نسبت به پرداخت سهم شهرداری اقدام نموده اند، این بند قابل اعمال نمیباشد.
تبصره 2-در صورت توافق طرفین و یا عدم امکان رعایت حداقل اندازه قطعه در صورت واگذاری زمین به شهرداری، سهم و سرانه خدمات میتواند پس از تصویب در شورای شهر به صورت ریالی به شهرداری پرداخت گردد.
25-در صورت بلند مرتبه سازی در کلیه قطعات مسکونی و باختن با مساحت 5000 مترمربع و بیشتر، واگذاری حداقل 25 درصد از مساحت قطعه به شهرداری به عنوان سهم و سرانه خدمات، الزامی است.
تبصره 1-در خصوص اراضی که سابق بر این تفکیک و نسبت به پرداخت سهم شهرداری اقدام نموده اند، این بند قابل اعمال نمیباشد.
تبصره 2-در صورت توافق طرفین و یا عدم امکان رعایت حداقل اندازه قطعه در صورت واگذاری زمین به شهرداری، سهم و سرانه خدمات میتواند پس از تصویب در شورای شهر به صورت ریالی به شهرداری پرداخت گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- مغایرت با ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت
2- مغایرت با تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنج ساله پنجم
3- بند 24 ماده 55 قانون شهرداریها
4- ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
5- مغایرت با نظریات مختلف فقهای شورای نگهبان
6- مغایرت با آراء مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
با اداره حقوقی شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مکاتبه شد، ولی پاسخی واصل نشده است.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، ابتدا ادعا مطرح شد لیکن متعاقباً مسترد شده است.
پرونده شماره ه ع؍9903031 مبنی بر درخواست ابطال بندهای 21، 22، 24 و 25 و تبصره های ذیل آن از طرح تفصیلی شهر ماهدشت مصوب 11؍3؍1395، در جلسه مورخ 30؍11؍1401 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت، که اعضا نسبت به صدر بندهای مذکور و تبصره 2 این بندها اظهار نظر کردند و در خصوص تبصره 1 بندهای مورد شکایت به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
اعضا هیات تخصصی به اتفاق آراء، تبصره 1 بندهای 21، 22، 24 و 25 از طرح تفصیلی شهر ماهدشت که بندهای مورد شکایت را در خصوص اراضی که قبلاً تفکیک و نسبت به سهم شهرداری اقدام نمودهاند قابل اعمال ندانسته است، مغایر با ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری ندانسته و عقیده به رد شکایت ابراز نموده اند؛ لذا مستنداً به بند «ب» ماده 15 آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری، رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. این رای به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری (مصوب 1392) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
شهریار قلعه
نایب رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری
پرونده شماره ه ع؍9903031 مبنی بر درخواست ابطال بندهای 21، 22، 24 و 25 و تبصره های ذیل آن از طرح تفصیلی شهر ماهدشت مصوب 11؍3؍1395، در جلسه مورخ 30؍11؍1401 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت، که اعضا نسبت به تبصره 1 بندهای مذکور اقدام به صدور رای کردند و در خصوص صدر و تبصره 2 بندهای مورد شکایت به شرح ذیل اقدام به صدور نظریه نمودند:
نظریه هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
با عنایت به اینکه به موجب تبصره های 3 و 4 ماده 101 قانون شهرداری، اخذ سرانه های فضای سبز و خدمات عمومی از اراضی با مساحت بیش از 500 متر مربع در صورتی میباشد که تقاضای تفکیک و افراز آنها شده باشد، بر همین اساس بندهای 21، 22، 24 و 25 و تبصره های 2 بندهای مرقوم از طرح تفصیلی شهر ماهدشت مبنی بر لزوم دریافت و اختصاص 25 درصد از مساحت قطعات درشت دانه یا قیمت آن به عنوان سرانه خدمت در مواردی که از سوی مالک درخواستی برای تفکیک و افراز نشده است، به اتفاق آرای هیات تخصصی، مغایر با قانون و قابل ابطال تشخیص میگردد.
بنا به مراتب فوق پرونده مطابق بند «ج» ماده 15 آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری، جهت طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری، به اداره کل هیات عمومی ارسال میشود.
شهریار قلعه
نایب رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری