کلاسه پرونده: 826/84
شاکی:آقای محمد عزیزی
موضوع:ابطال پارگراف دوم قسمت تذکرات صفحه 20 دستورالعمل اجرایی نظام جدید آموزش کارکنان دولت منضم به بخشنامه 112058/803 مورخ 20/6/81 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور
تاریخ رای:یکشنبه 4 شهریور 1386
شماره دادنامه: 394
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی و لایحه تکمیلی آن اعلام داشته است، سازمان متبوع وی به استناد پست مورد تصدی و با داشتن بالغ بر هشتصد ساعت آموزش ضمن خدمت و ارائه مستندات مربوط به دهها مورد تحقیق طرحهای پژوهشی و تالیف کتاب درخواست اعطاء گواهینامه تخصصی و پژوهشی را از سازمان مدیریت و برنامهریزی مینماید. لیکن این سازمان اعلام میدارد واجد شرایط نمیباشد. دفتر آموزش و بهسازی نیروی انسانی اعلام میدارد که احتساب دورههای آموزشی برای برخورداری از امتیازات نظام مذکور در جهت اخذ گواهینامه مورد نظر میبایستی منطبق بر تاریخ شروع برنامه سوم و از ابتدای سال 1379 و به بعد آن باشد. به موجب ماده 44 قانون استخدام کشوری هیچگونه محدودیت اعتبار زمانی برای دورههای آموزشی طی شده از بدو استخدام تا پایان خدمت مستخدم منظور نگردیده است و در ماده 150 قانون برنامه سوم توسعه نیز مقنن هیچگونه محدودیت امتیازی برای دورههای آموزشی قبلی و طی شده توسط کارکنان دولت تصویب ننموده است. بنابراین پاراگراف دوم صفحه 20 دستورالعمل مورد شکایت برای مرعی داشتن آن از جهت صدور گواهینامه نوع دوم نمیتواند جایگزین قانون و یا مصوبه مستند به قانون باشد. بنابراین ابطال آن مورد تقاضا است. مدیرکل دفتر حقوقی و دبیرخانه هیات عالی نظارت سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 4880/1604 مورخ 1385/02/20 اعلام داشتهاند، 1- نظام جدید آموزش کارکنان دولت که در اجرای ماده 150 قانون برنامه سوم توسعه و آییننامه اجرایی آن طراحی و ابلاغ گردیده و از سال 1379 مجری بوده است، صراحتاً تاکید بر اجرای دورههای آموزشی کوتاه مدت با رویکرد پودمانی دارد که طراحی هر یک از این پودمانهای آموزشی بر اساس نیاز سنجی آموزشی بر مبنای تحلیل فرد، شغل و سازمان از سوی دستگاههای اجرایی صورت میپذیرد و افراد پس از طی مجموعهای از دورههای آموزشی مرتبط با در نظر گرفتن حد نصاب ساعات آموزشی و در مدت زمان مقرر (10، 8 و 7 سال) مندرج در بندهای 1/ه، 2/ه و 3/ه نظام آموزش و دستورالعملهای نظام یاد شده (از جمله دستورالعملهای منضم به بخشنامه شماره 112058/1803 مورخ 1381/06/20) و در چارچوب ضوابط و مقررات مربوط موفق به اخذ یکی از گواهینامههای مهارتی، تخصصی و تخصصی- پژوهشی خواهند شد. با توجه به بند (ج) ماده 150 قانون برنامه سوم توسعه، ماده 5 آییننامه اجرایی ماده 150 قانون مذکور و مصوبه جلسه مورخ 1381/01/26 شورای امور اداری و استخدامی و در نهایت تبصره یک ماده 6 آییننامه اجرایی ماده 54 و بندهای (د) و (ه-) ماده 143 قانون برنامه چهارم توسعه وضع شرایط اخذ گواهینامهها از اختیارات این سازمان بوده و کلیه ساز و کارها و شرایط بر مبنای همین اختیار تعیین و به تصویب مراجع ذیربط رسیده و به دستگاهها ابلاغ شده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به مفاد مادتین 44 و 45 قانون استخدام کشوری در باب جواز برقراری برنامههای آموزشی و کارآموزی مستخدمان دولت به منظور ارتقاء سطح علمی و تجربی آنان با موافقت سازمان امور اداری و استخدامی کشور و نظر به مندرجات لایحه جوابیه در باب نیاز سنجی و اعطاء امتیازات مترتب بر طی دورههای آموزشی و کارآموزی حین خدمت و در صورت تحقق واجتماع شرایط لازم از تاریخ 1/1/79 عبارت مندرج در دستورالعمل منضم به بخشنامه شماره 112058/803 مورخ 1381/06/20 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور مبنی بر اینکه «دورههای آموزشی مصوب سازمان که از اول برنامه سوم توسعه (سال 79) به بعد طی شده باشد برای صدور گواهینامههای نوع دوم قابل احتساب است.» مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط نیز نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- رهبرپور