کلاسه پرونده: 92/602
شاکی: آقای علی زمانیان
موضوع: ابطال بندهای «2» و «3» صورتجلسه مورخ 2/11/1391 هیات مدیره شرکت مادر تخصصی فرودگاه های کشور
تاریخ رای: دوشنبه 21 اردیبهشت 1394
شماره دادنامه: 118
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بندهای «2» و «3» صورتجلسه مورخ 1391/11/02 هیات مدیره شرکت مادر تخصصی فرودگاههای کشور در خصوص تغییر دستورالعمل نحوه برقراری فوق العاده خاص را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " با سلام و احترام، به استحضار می رساند معاونت راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به پیشنهاد شماره 131937/1000/1110-1390/11/25 شرکت فرودگاههای کشور با برقراری فوق العاده خاص موضوع بند «ح» ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه برای کنترلرهای ترافیک هوایی طی مجوزهای 33707/90/220 و نامه 1925/92/200 موافقت کرده و همزمان دستورالعمل نحوه برقراری فوق العاده خاص را در 5 ماده به شرح نامه شماره 33707/90/220-1390/12/24 تصویب و ابلاغ کرده است. با آن که نحوه محاسبه فوق العاده خاص و موارد اثر گذار در میزان آن در مواد 1 و 2 دستورالعمل مذکور به صراحت مشخص شده است و در این خصوص جای هیچ گونه تردیدی باقی نگذاشته است، مع ذالک خوانده در مقام اجرا (با استناد به بند 3 صورتجلسه مورخ 1391/11/02 و ایجاد جداولی که به پیوست تقدیم شده است) با دستکاری در فرمول محاسبه: ضریب سالانه × امتیاز حق شغل × ضریب فرودگاه × ضریب مشاغل= فوق العاده خاص حکم فوق العاده خاص این جانب را به شماره 18074 در سال 1392 با کسر مبلغ 720000 ریال محاسبه و منظور کرده است که این موضوع با ماده 1 دستورالعمل شماره 33707/90/220-1391/12/24 معاونت راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه رئیس جمهور مغایرت دارد. شایان ذکر است حکم برقراری فوق العاده خاص این جانب با تاریخ اجرای 1391/06/13 به شماره 5745 دقیقاً بر اساس دستورالعمل مورد تایید معاونت راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه رئیس جمهور و بر طبق فرمول مورد اشاره محاسبه شده است که در احکام صادر شده مربوط به سال 1392 این دستورالعمل رعایت نشده است. لذا با توجه به مستندات پیوست و موارد فوق الذکر تقاضای ابطال بند 2 و 3 صورت جلسه مورخ 1391/11/02 هیات مدیره شرکت مادر تخصصی فرودگاههای کشور در خصوص تغییر دستورالعمل نحوه برقراری فوق العاده خاص موضوع بند (ح) ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب معاونت توسعه رئیس جمهور و الزام خوانده به اصلاح احکام کارگزینی صادر شده در سال 1392 دقیقاً بر اساس دستورالعمل شماره 33707/90/220-1391/12/24 معاونت راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور را دارم. " شاکی به موجب لایحه تکمیلی که به شماره 1695- 1392/12/24 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده اعلام کرده است که: " ریاست محترم دیوان عدالت اداری با سلام و احترام: همان طور که مستحضرید، با توجه به متن بند (ح) ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه (مجوز پرداخت فوق العاده خاص): هر گونه پرداخت خارج از مقررات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری ممنوع است مگر در مورد فوق العاده خاص شرکتهای دولتی و بانکها و بیمه های مشمول ماده (4) و قسمت اخیر ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری که طبق دستورالعمل مصوب کارگروهی مرکب از معاونت، معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و بالاترین مقام دستگاه متقاضی، اقدام میشود. بالاترین مقام دستگاه (وزیر وقت راه و شهرسازی) طی نامه 02/100/81977 -1391/12/28 آخرین پیشنهاد اصلاحی دستگاه را به معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور اعلام کرده است. معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور نحوه پرداخت فوق العاده خاص شرکت مادر تخصصی فرودگاههای کشور را طی مجوزهای 33707/90/220-1391/12/24 و مجوز اصلاحی آن 1925/92/200-1392/02/08 اعلام کرده است. همچنین معاونت مورد اشاره بند (ح) ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه، که همان معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبری رئیس جمهور است، مجوز پرداخت فوق العاده خاص مذکور را طی نامه 16673/37-1391/06/13 اعلام کرده است. اگر چه شرکت مادر تخصصی فرودگاههای کشور مسایل مالی و بودجه را علت تغییر دستورالعمل ابلاغی فوق العاده خاص مذکور، اعلام مینماید، اما برخی از کارکنان، بر طبق صورتجلسه مورخ 1391/11/02 هیات مدیره شرکت مادر تخصصی فرودگاههای کشور دقیقاً عین مجوزهای ابلاغی و بدون هیچ گونه کاهشی، این فوق العاده را دریافت می کنند، این در حالی است که از فوق العاده خاص گروهی دیگر از کارکنان مشمول، مبالغی خارج از چارچوب مجوزهای داده شده و بر طبق بند 2 و 3 صورتجلسه مورخ 1391/11/02 هیات مدیره شرکت مادر تخصصی فرودگاههای کشور، کسر شده است. لذا بند 2 و 3 صورت جلسه مورخ 1391/11/02 هیات مدیره شرکت مادر تخصصی فرودگاههای کشور در خصوص تغییر دستورالعمل نحوه برقراری فوق العاده خاص موضوع بند (ح) ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه (بدون تصویب مجوز کارگروه مذکور (ح) ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه) مخالف مجوزهای مصوب کارگروه مذکور بند (ح) ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه است. " متن صورتجلسه در قسمتهای مورد اعتراض به قرار زیر است: " 1-................. 2- با عنایت به محدویت اعتبارات و رعایت عدالت در پرداختها، فوق العاده مذکور پس از کسر مبالغ مندرج در جدول ذیل برای کارکنانی که از فوق العاده صلاحیت شغلی برخوردار نمیباشند قابل پرداخت میباشد. 3- برای ترغیب کارکنانی که در اجرای وظایف محوله اقدام به اخذ گواهینامه صلاحیت شغلی (ریتینگ) می نمایند، فوق العاده خاص در سقف فرمول مندرج در مجوزهای فوق الذکر قابل افزایش و برای کارکنانی که گواهینامه صلاحیت شغلیشان منقضی و از اعتبار ساقط میگردد، کاهش می یابد. " در پاسخ به شکایت شاکی، مدیرکل دفتر حقوقی شرکت فرودگاههای کشور به موجب لایحه شماره 15315-1393/02/27، نامه شماره 13682-1393/02/20 مدیرکل آموزش و توسعه نیروی انسانی شرکت فرودگاههای کشور را ارسال کرده است که متن آن به قرار زیر است: " جناب آقای کاوان مدیرکل محترم دفتر حقوقی سلام علیکم، احتراماً، بازگشت به نامه شماره 3301-1393/01/23 در خصوص شکواییه آقای علی زمانیان (موضوع ابلاغ هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره پرونده 9209980900060241 (واصله در تاریخ 1393/01/23) مبنی بر ابطال بندهای 2 و 3 مصوبه جلسه مورخ 1391/11/02 هیات مدیره شرکت مادر تخصصی فرودگاههای کشور جهت تغییر دستورالعمل نحوه برقراری فوق العاده خاص موضوع بند (ح) ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه به آگاهی می رساند: امور زیر بنایی معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور بر اساس مجوز شماره 16673/37-1391/06/13، با پرداخت فوق العاده مزبور، ضمن اعمال بند 4 نامه شماره 33707/90/220-1390/12/24 معاونت راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور (حذف فوق العاده صلاحیت شغلی) و رعایت محدودیت موضوع بند (95) قانون بودجه سال 1391 و در سقف بودجه مصوب موافقت کرده است. با عنایت به مراتب فوق و با توجه به محدودیت اعتبارات و رعایت عدالت در پرداختها، فوق العاده مذکور برای کارکنانی که فاقد گواهینامه صلاحیت شغلی و غیر عملیاتی مطابق فرمول و عیناً پس از کسر مبلغ (1600000 ریال) مندرج در صورتجلسه اجرایی برقراری فوق العاده خاص در سال 1392 تعیین و برای کارکنان عملیاتی و از جمله مشارالیه، متناسب با نوع گواهینامه ماخوذه و پس از کسر مابه التفاوت مبلغ فوق العاده صلاحیت شغلی (720000=980000-1600000) برقرار شده است. خواهشمند است دستور فرمایید مراتب به نحو مقتضی در مهلت قانونی مقرر، به دیوان عدالت اداری منعکس شود. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
به موجب بند ح ماده 50 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389، هر گونه پرداخت خارج از مقررات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری ممنوع میباشد مگر در مورد فوق العاده خاص شرکت های دولتی و بانک ها و بیمه های مشمول ماده 4 و قسمت اخیر ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری که مطابق دستورالعمل مصوب کارگروهی مرکب از معاونت، معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و بالاترین مقام دستگاه متقاضی اقدام میشود. نظر به این که معاونت راهبردی منابع انسانی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در اجرای مجوز قانونی فوق الذکر دستورالعمل شماره 33707/90/220-1390/12/24 را در مورد نحوه برقراری فوق العاده خاص موضوع بند ح ماده 50 قانون یاد شده صادر و به موجب ماده 4 آن پرداخت فوق العاده صلاحیت شغلی موضوع تصویب نامه شماره 6859/ت28129ه--1383/12/19 هیات وزیران با برقراری فوق العاده خاص فاقد مجوز اعلام شده است بنابراین بندهای 2 و3 صورتجلسه مورخ 1391/11/02 هیات مدیره شرکت مادر تخصصی فرودگاه های کشور که به موجب آنها فوق العاده صلاحیت شغلی قابل پرداخت اعلام شده است خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص داده میشود و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، ابطال میشود.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری