رای شماره 140431390001388768 مورخ 1404/06/11 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

شماره پرونده: ه ت/0300299 شماره دادنامه سیلور: 140431390001388768 تاریخ: 1404/06/11

شاکی: بانک صادرات ایران (مدیریت شعب اردبیل) با وکالت مسعود نونهال

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر اردبیل

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 18 عوارض محل سال 1403 در خصوص عوارض از تابلوهای معرف

شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر اردبیل به خواسته ابطال ماده 18 عوارض محل سال 1403 در خصوص عوارض از تابلوهای معرف به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

ماده 18 عوارض بر تبلیغات محیطی به غیر از تابلوهای معرف

(جدول 1-18)

(جدول 2-18)

1- سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری ملزم به رعایت آیین‌نامه مالی شهرداریها در جهت واگذاری امورات مربوط به اجاره محل (اختصاص محل به تبلیغات و تمدید آن در معابر عمومی و. ..) می‌باشد.

2- تعیین و برآورد ریالی میزان خسارت وارده به آبنیه، جدول، آسفالت و تاسیسات فضای سبز براساس قیمت روز توسط کارشناسان مربوطه سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری محاسبه و دریافت خواهد شد.

نقاط عالی: داخل کمربندی اول به همراه دو طرف خیابان کمربندی اول و ورودی های اصلی شهر

نقاط خوب: حدفاصل کمربندی اول تا کمربندی دوم به همراه هر دو طرف کمربندی دوم

نقاط متوسط: خارج از کمربندی دوم

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1- وضع و اخذ عوارض از سوی شهرداری منوط به ارایه خدمات از سوی شهرداری می‌باشد و این درحالی است که شهرداری در قبال عوارض مورد مطالبه خدماتی ارایه نمی نماید.

2- تابلوهای منصوبه به سردرب اماکن اداری و تجاری مبین معرف محل استقرار و فعالیت اماکن می‌باشد فلذا شهرداری مستحق دریافت عوارض بابت آن نمی‌باشد.

3- تصویب عوارض برای بانک ها خارج از صلاحیت و اختیارات شورای اسلامی شهر می‌باشد.

خلاصه مدافعات طرف شکایت:

1- مصوبه مورد شکایت در راستای بندهای 9-16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده سال 1387 وضع شده است.

2- شورای اسلامی شهر در جهت ساماندهی تبلیغات شهری اقدام به تصویب مورد شکایت نموده است.

3- عوارض مورد مطالبه در خصوص مازاد بر تابلوهای منصوبه معرف می‌باشد به نحوی که در خصوص تابلوی معرف عوارض اخذ نمی گردد لذا رد شکایت مورد استدعاست.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:

1-طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست.

2-به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین‌نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هرنوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است

3-طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308- 1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است و در ضمن در دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب وزارت کشور در جدول شماره یک عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی در عناوین عوارض شهرداری ها احصاء شده است. بنابراین ماده 18 تحت عنوان بر تبلیغات محیطی به غیر از تابلوهای معرف تعرفه سال 1403 مصوب شورای اسلامی شهر اردبیل قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./

رحمان پیوست

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری