هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0200315 شماره دادنامه سیلور: 140431390001375483 تاریخ: 1404/06/09
شاکی: آقای سجادکریمی پاشاکی فرزند سیاوش
طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مواد 23 و24 آیین‌نامه اجرایی هیات های حل اختلاف و نحوه رسیدگی به شکایات از شوراهای اسلامی مصوبه 51859ت/159297 مورخ 1395/12/15
شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری به خواسته ابطال مواد 23 و24 آیین‌نامه اجرایی هیات های حل اختلاف و نحوه رسیدگی به شکایات از شوراهای اسلامی مصوبه 51859ت/159297 مورخ 1395/12/15 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
ماده 23- چنانچه عضوی به یکی از مجازات های بندهای (4) تا (8) ماده (82) قانون شوراها محکوم گردد و ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ رای به وی، به هیات مرکزی اعتراض ننماید رای صادره پس از اتمام مهلت یادشده قابل اجرا خواهد بود. در غیر این صورت، تا تعیین تکلیف هیات مرکزی رای صادره غیر قطعی محسوب می‌گردد.
ماده 24- هیات ها مکلفند قابل تجدیدنظر بودن تصمیمات و نشانی هیات تجدیدنظر را در ذیل تصمیم درج کنند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- حسب استفساریه ذیل ماده 89 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مستلزم حضور همه اعضاء نیست بلکه جلسه های هیات ها با حضور دو سوم رسمیت یافته و تصمیمات آن با رای اکثریت اعضای حاضر قطعی و لازم الاجراء است.
2- در تبصره 2 ماده 92 قانون مذکور آمده چنانچه عضوی به یکی از مجازات های بندهای 4 تا 8 این ماده محکوم شود میتواند ظرف 20 روز از تاریخ ابلاغ به هیات حل اختلاف مرکزی شکایت نماید.
3- فرد یا افرادی که سلب عضویت می گردند می‌توانند به دیوان عدالت اداری شکایت نمایند دادگاه مذکور خارج از نوبت به موضوع رسیدگی می کند و رای آن قطعی و لازم الاجراء است.
4- عبارت شکایت منصرف از اعتراض مصرح در ماده 23 آیین‌نامه معترض عنه است چون شکایت از رای قطعی و اعتراض به رای غیر قطعی از طریق تجدیدنظرخواهی اعمال می‌شود.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
تفکیک صورت گرفته از سوی شاکی بین کلمه شکایت و اعتراض در بند 2 ماده 10 قانون دیوان عدالت اداری نیامده و رسیدگی به شکایات و اعتراضات در صلاحیت دیوان عدالت اداری است و در رویه دیوان عدالت اداری نیز چنین مرزبندی وجود ندارد که شاکی مدعی شده است طبق تبصره یک ماده 244 اصلاحی قانون مالیات های مستقیم آراء هیات های حل اختلاف مالیاتی قطعی و لازم الاجراء است و مجرد اعتراض نافی قطعیت آراء و آثار مترتب برآن از جمله صلاحیت دیوان عدالت اداری در رسیدگی به اعتراض به آنها نیست و رسیدگی به اعتراض نسبت به رای قطعی هیات حل اختلاف مالیاتی منوط به اعتراض به رای شعبه شورای عالی مالیاتی نمی‌باشد.
درخواست ابطال ماده 24 نیز تاکید بر امکان تجدیدنظر در آراء هیات حل اختلاف استان از سوی هیات حل اختلاف مرکزی است و احکام مورد اشاره در تبصره 2 ماده 92 قانون شوراها اساساً قابل تجدیدنظر می‌باشد و لذا شکایت وارد نیست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح اتفاق ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
1- به موجب تبصره 2 ماده 92 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی آن، چنانچه عضوی به یکی از مجازات های بندهای (4) تا (8) این ماده محکوم شود میتواند ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ رای به هیات حل اختلاف مرکزی شکایت نماید. هیات مذکور خارج از نوبت به موضوع رسیدگی خواهد کرد.
2- به موجب ماده 97 قانون مذکور وزارت کشور مسیول اجرای این قانون است و موظف است ظرف دو ماه آیین‌نامه اجرایی مورد نیاز را تهیه و هیات وزیران موظف است ظرف مدت سه ماه پس از تصویب این قانون خارج از نوبت آیین‌نامه های مذکور را تصویب نماید. بنابراین مواد 23 و 24 مصوبه هیات وزیران به شماره 159295/ت 51859ه مورخ 1395/12/15
تحت عنوان آیین‌نامه اجرایی هیات های حل اختلاف و نحوه رسیدگی به شکایات از شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری