هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه ع/9901290
شماره دادنامه: 140009970906010090
تاریخ: 1400/02/20
شاکی: رضا ایازی فرزند عبدالحسین
طرف شکایت: 1- سازمان صنعت و تجارت استان اصفهان 2- اداره کل آموزش و پرورش استان اصفهان 3- سازمان دانش آموزی جمهوری اسلامی ایران
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال 5 بند آخر قسمت وظایف دستورالعمل اجرایی نظارت بر تهیه و توزیع لباس فرم مدارس سال تحصیلی 1400-1399 2- ابطال بندهای الف، ب، ج، د، نامه شماره 15488/104- 30/2/99 سازمان صنعت و تجارت اصفهان متضمن نامه شماره 221- 27/2/99 اتحادیه صنف تولید کننده گان و فروشندگان پوشاک اصفهان
شاکی دادخواستی به طرفیت 1- سازمان صنعت و تجارت استان اصفهان 2- اداره کل آموزش و پرورش استان اصفهان 3- سازمان دانش آموزی جمهوری اسلامی ایران به خواسته 1- ابطال 5 بند آخر قسمت وظایف دستورالعمل اجرایی نظارت بر تهیه و توزیع لباس فرم مدارس سال تحصیلی 2- ابطال بندهای الف، ب، ج، د، نامه شماره 15488/104- 30/2/99 سازمان صنعت و تجارت اصفهان متضمن نامه شماره 221- 27/2/99 اتحادیه صنف تولید کننده گان و فروشندگان پوشاک اصفهان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
الف: پنج بند آخر قسمت وظایف از دستورالعمل اجرایی نظارت بر تهیه و توزیع لباس فرم مدارس در سال تحصیلی 1400-1399
1- مکاتبه با اداره صنعت و معدن و اتاق اصناف جهت معرفی تولیدی های مجاز.
2- مکاتبه با اداره صنعت و معدن جهت اعلام سقف قیمت.
3- ارایه فهرست تولید کنندگان (پیمانکاران مجاز) و معرفی به مدارس.
4- ارسال قیمتهای کارشناسی شده به مدارس که توسط کارگروه تخصصی طی نامه اداره صحت اعلام شده است.
5- ساماندهی و اعزام قیمتهای نظارت و ارزیابی میدانی از فرآیند تولید و توزیع لباس فرم.
ب: بندهای الف، ب، ج، د، نامه شماره 15488/104- 30/2/99 سازمان صنعت، معدن و تجارت استان اصفهان متضمن نامه شماره 221- 27/2/99 اتحادیه صنف تولید کنندگان و فروشندگان پوشاک اصفهان
الف: سقف قیمت با پارچه ترگال برای سایزهای 18-20-22 جهت دانش آموزان دختر و پسر و مقطع ابتدایی 000/800 ریال که جهت دانش آموزان دختر مبلغ 000/200 ریال بابت مقنعه اضافه می‌گردد.
ب: برای سایزهای 24-26-28 جهت دانش آموزان دختر و پسر در مقطع ابندایی حداکثر 000/900 ریال و مقنعه حداکثر 000/200 ریال کارشناسی گردید.
ج: سقف قیمت برای مقطع متوسطه دوره اول سایزهای 30-32-34، 000/050/1 ریال و برای مقنعه حداکثر 000/200 ریال کارشناسی گردید.
د: در مقطع دوره دوم متوسطه سایزهای 36-38-40-42 قیمت 000/250/1 ریال کارشناسی گردید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- قیمت کالا و خدمات براساس نظر قانونگذار تعییت می‌شود و هیچ مرجعی این اختیارات را ندارد. 2- براساس بند 5 ماده 30 قانون نظام صنفی مصوب 1392 قیمت گذاری کلا از سوی اتحادیه ها تهیه و به مجمع امور صنفی اعلام و براساس ماده 51 قانون نظام صنفی به تصویب می‌رسد. 3- براساس جزء 12 بند ب ماده 10 آیین‌نامه اجرایی مدارس مصوب 1379 شورای عالی آموزش و پرورش تصمیم گیری در مورد لباس و پوشش دانش آموزان از وظایف شورای مدرسه است. لذا طرفهای شکایت برخلاف مقررات یادشده و با خروج از اختیار، اقدام به الزام مدارس به تبعیت از قیمت اعلامی و عقد قرارداد با واحدهای تولیدی نموده که این مصداق دخالت در بازار موضوع فصل نهم قانون اجرای سیاستهای اصل 44 می‌باشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، آموزش و پرورش شهر اصفهان طی لایحه دفاعیه به شماره 99-1290-3- مورخ 1/9/99 اظهار داشته:
قانونگذار هیچ گاه نرخ خدمات و کالاها را به طور صریح و مستقیم اعلام نمی نماید بلکه قبل از هر نوع اعلامی، تعیین نرخ و قیمت آن به کارگروه تخصصی و صنف مربوطه احاله می‌نماید که در مانحن فیه بدین گونه عمل شده است، و اینکه به دلیل بروز بیماری کرونا و عدم حضور فیزیکی دانش آموزان دستورالعمل موضوع شکایت عملاً قابلیت اجرا پیدا نکرده است و ضمن اینکه اقدام انجام گرفته در راستای مستندات مذکور در متن دستورالعمل صورت گرفته است. از جمله راهکار 5-3 سند تحول بنیادین آموزش و پرورش 2- ابلاغیه وزیر محترم آموزش و پرورش به شماره 10130- 28/1/98 3- ماده 7 آیین‌نامه اجرایی قانون ساماندهی مد و لباس مصوب 1387 4- مواد 64 و 65 و 66 و 67 آیین‌نامه اجرایی مدارس مصوب 1379 5- مواد 2 و 14 اساس نامه سازمان دانش آموزی 6- مصوبه شماره 2/9564س - 20/12/97 هیات امنای سازمان دانش آموزی جهت نظارت بر امور اجرایی و مدیریت لباس فرم دانش آموزان به سازمان دانش آموزی.
سازمان صنعت، معدن و تجارت استان اصفهان در لایحه دفاعیه شماره 99-1390-4 مورخ 2/9/99 اظهار داشته: این سازمان هیچگونه قیمت گذاری روی کالاها ننموده بلکه طی نامه های موضوع شکایت صرفاً تصمیم اتحادیه مربوطه را که حاکی از تعیین الگوی قیمت گذاری از طرف اتحادیه صنف پوشاک بوده را ابلاغ نموده است و مرتکب تخلفی نگردیده است.
پرونده شماره ه ع / 9901290 مبنی بر ابطال 5 بند آخر قسمت وظایف کمیته برنامه‌ریزی و اجرایی ناحیه/ شهرستان/ منطقه دستورالعمل اجرایی نظارت بر تهیه و توزیع لباس فرم مدارس سال تحصیلی 1400 - 1399 و ابطال بندهای «الف»، «ب»، «ج» و «د» نامه شماره 221 مورخ 1399/02/27 اتحادیه صنف تولیدکنندگان و فروشندگان پوشاک شهرستان اصفهان به سازمان صنعت، معدن و تجارت استان اصفهان که در قالب نامه شماره 15488/104 مورخ 1399/02/30 این سازمان به اداره کل آموزش و پرورش استان اصفهان ابلاغ شده، در جلسه مورخ 1400/02/06 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و بندهای «الف»، «ب»، «ج» و «د» نامه شماره 221 مورخ 1399/02/27 اتحادیه صنف تولیدکنندگان و فروشندگان براساس رای اکثریت اعضا قابل طرح در هیات عمومی تشخیص داده نشده و راجع به ابطال 5 بند آخر قسمت وظایف کمیته برنامه‌ریزی و اجرایی ناحیه/ شهرستان/ منطقه دستورالعمل اجرایی نظارت بر تهیه و توزیع لباس فرم مدارس سال تحصیلی 1400 - 1399 اکثریت اعضا به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی
نظر به اینکه مصوبه مورد شکایت به گونه‌ای نیست که سلب حق یا ایجاد تکلیف جدیدی نموده و یا در پی تاسیس وضع جدیدی باشد و صرفاً ناظر بر مکاتبه کمیته برنامه‌ریزی و اجرایی با اداره صنعت، معدن و تجارت و اتاق اصناف جهت معرفی تولیدی‌های مجاز و اعلام سقف قیمت و ارایه فهرست تولیدکنندگان و ساماندهی تیم‌های نظارت بر فرایند تولید و توزیع لباس فرم مدارس است و در راستای تنظیم و تنسیق امور و ابلاغ آن به مدارس بوده فلذا مغایرتی با قوانین و مقررات نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
غلامرضا مولابیگی - رییس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری
پرونده شماره ه ع / 9901290 مبنی بر ابطال 5 بند آخر قسمت وظایف کمیته برنامه‌ریزی و اجرایی ناحیه/ شهرستان/ منطقه دستورالعمل اجرایی نظارت بر تهیه و توزیع لباس فرم مدارس سال تحصیلی 1400 - 1399 و ابطال بندهای «الف»، «ب»، «ج» و «د» نامه شماره 221 مورخ 1399/02/27 اتحادیه صنف تولیدکنندگان و فروشندگان پوشاک شهرستان اصفهان به سازمان صنعت، معدن و تجارت استان اصفهان که در قالب نامه شماره 15488/104 مورخ 1399/02/30 این سازمان به اداره کل آموزش و پرورش استان اصفهان ابلاغ شد، در جلسه مورخ 1400/02/06 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و با اکثریت آرا 5 بند آخر قسمت وظایف کمیته برنامه‌ریزی و اجرایی ناحیه/ شهرستان/ منطقه دستورالعمل اجرایی نظارت بر تهیه و توزیع لباس فرم مدارس سال تحصیلی 1400 - 1399 قابل ابطال تشخیص نشد و راجع به ابطال بندهای «الف»، «ب»، «ج» و «د» نامه شماره 221 مورخ 1399/02/27 اتحادیه صنف تولیدکنندگان و فروشندگان پوشاک شهرستان اصفهان به سازمان صنعت، معدن و تجارت استان اصفهان، اعضا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
نظریه هیات تخصصی
نظریه اکثریت اعضای هیات تخصصی: اکثریت 7 نفر از 12 نفر اعضای حاضر در جلسه بر این عقیده بودند:
نظر به اینکه موارد مورد شکایت شاکی ابلاغیه سازمان صنعت، معدن و تجارت استان اصفهان دایر بر اعلام نظر کارشناسی اتحادیه به اداره کل آموزش و پرورش این استان بوده و متضمن وضع قاعده عام‌الشمولی نبوده که مشمول آییننامهها و نظامات و مقررات مذکور در ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری شود بنابراین قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری نمی‌باشد.
نظریه اقلیت اعضای هیات تخصصی: اقلیت 5 نفر از 12 نفر اعضای حاضر در جلسه بر این عقیده بودند:
نظر به اینکه ابلاغیه مذکور وضع قاعده آمره‌ای نموده که حقوق شهروندان مورد تحدید قرار می‌دهد و داخل در مفاد ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری می‌باشد بنابراین قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری می‌باشد.
غلامرضا مولابیگی - رییس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری