بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه ت/ 0300026 شماره دادنامه سیلور: 140431390000015944 تاریخ: 1404/01/09
شاکی: آقای سید دامون رضا زاده فشخامی
طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 1 ماده 1 آییننامه استخدامی دهیاریها مصوبه شماره 134599/ت 58756 ه مورخ 1401/7/30هیات وزیران
شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مصوبه شماره 134599/ت 58756 ه مورخ 1401/7/30هیات وزیران
ماده 1- به کارگیری نیروی انسانی در دهیاریها بر اساس تشکیلات مصوب و در چارچوب قانون کار انجام خواهد شد.
تبصره 1- مدت قرارداد کار موضوع این ماده یک سال بوده و تمدید آن در صورت تامین اعتبار نیاز به خدمت و رضایت از عملکرد بلامانع خواهد بود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
به استناد بند 3-11نظریه شماره 28173/102مورخ 1400/8/12شورای محترم نگهبان، تفویض و تصویب مقررات استخدامی کلیه کارکنان شهرداریها و دهیاریها به آییننامه مصوب هیات وزیران با توجه به ماهیت تقنینی آن مغایر اصل 85 قانون اساسی شناخته شده است یعنی مصوبات مجلس شورای اسلامی نمیتواند صلاحیت وضع آییننامه اداری و استخدامی دهیاریها را به دولت واگذار نماید.
به موجب رای وحدت رویه شماره 1081مورخ 1401/3/18هیات عمومی دیوان عدالت اداری عدم تامین اعتبار یا عدم نیاز به کارگر از مصادیق خاتمه کار به شرح مقرر در ماده 165 قانون کار محسوب نمیگردد.
همچنین شاکی به نامه شماره 11849مورخ 1401/3/10معاون امور دهیاریهای سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور و دادنامه شماره 100799مورخ 1399/11/28شعبه یک تشخیص دیوان عدالت اداری استناد نموده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
تا لحظه تنظیم گزارش پاسخی واصل نشده.
پرونده شماره ه ت/ 0300026 مبنی بر تقاضای ابطال تبصره 1 ماده 1 آییننامه استخدامی دهیاریها مصوبه شماره 134599/ت 58756 ه مورخ 1403/11/28هیات وزیران در جلسه مورخ 1403/11/28 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
اولاً تبصره یک ماده واحده قانون تاسیس دهیاریهای خودکفا در روستاهای کشور مصوب 1377/04/14 مقرر نموده که آییننامه نحوه اداره امور و مقررات استخدامی و مالی دهیاریها توسط وزارت کشور تهیه و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید و هیات وزیران با اختیار حاصله از مقرره قانونی فوق اقدام به تصویب و ابلاغ آییننامه استخدامی دهیاریها طی تصویب نامه شماره 3699/ت 26923ه مورخ 1383/04/13 نموده و در سالهای بعد نیز برخی مواد آن را مورد اصلاح قرار داده بنا بر این تصویب و اصلاح مصوبه مورد شکایت درحدود اختیارات هیات وزیران بوده و از این حیث ایرادی به آن وارد نمیباشد.
ثانیاً بهکارگیری نیروی انسانی در دهیاریها مطابق ماده یک مصوبه (آییننامه استخدامی دهیاریهای کشور) بر اساس تشکیلات مصوب و در چارچوب قانون کار انجام خواهد شد و مقرره مورد شکایت راجع به تمدید و قرارداد کارکنان بوده که آن را منوط به اعتبار و نیاز به خدمت و رضایت از عملکرد نموده است که به نظر مغایرتی با قوانین و مقررات نداشته و استنادات شاکی در شرح دادخواست مربوط به مواردی است که منجر به خاتمه قرارداد کار در حالتی غیر از موارد مندرج در ماده 21 قانون کار است به عبارت دیگر ادامه رابطه کاری کارکنان دهیاری ها منوط به تامین اعتبار یا رضایت از عملکرد نبوده بلکه تمدید قرارداد پس از انقضا مدت قرارداد منوط به تامین اعتبار یا رضایت از عملکرد است که مغایرتی با قوانین ندارد. فلذا تبصره 1 ماده 1 آییننامه دهیاریها مصوبه شماره 134599/ت 58756 ه مورخ 1403/11/28هیات وزیران قابل ابطال نمیباشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت 20 روز از تاریخ صدور توسط رییس یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
ابراهیم هدایتی
نایب رییس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری