هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه- ع /97/1445 شماره دادنامه: 9809970906010095 تاریخ: 19/3/98
شاکی: آقای اصغر کرمی
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 1 آییننامه اجرایی قانون تسهیلات برای ورود رزمندگان و جهادگران داوطلب به دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی موضوع تصویب نامه 40390/ت 177 مورخ 13/3/68 هیات وزیران
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال ماده 1 آییننامه اجرایی قانون تسهیلات برای ورود رزمندگان و جهادگران داوطلب به دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی موضوع تصویب نامه 40390/ت 177 مورخ 13/3/68 هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
رزمندگان و جهادگران داوطلب بسیجی که در این آییننامه به نام رزمندگان نامیده میشوند به افرادی اطلاق میگردد که از 31/6/59 لغایت 31/6/67 حداقل 6 ماه متوالی یا متناوب داوطلبانه در مناطق عملیاتی حضور داشته اند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: مطابق ماده 1 قانون ایجاد تسهیلات برای ورود رزمندگان و جهادگران داوطلب بسیجی به دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی، از تاریخ تصویب این قانون (30/11/67)، وزارتخانه های آموزش و پرورش، فرهنگ و آموزش عالی و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی موظف هستند قبل از آزمون ورودی تمامی مقاطع تحصیلی و بورس و اعزام، هرکدام به تناسب برای رزمندگان و جهادگران داوطلب بسیجی که حداقل شش ماه متوالی و یا متناوب در مناطق عملیاتی در زمان جنگ داوطلبانه خدمت کرده اند و از طریق سپاه پاسداران انقلاب اسلامی معرفی می گردند، کلاس های تقویتی تشکیل دهند و کمبود آموزشی آنان را جبران نمایند.
مطابق ماده 1 آییننامه اجرایی قانون مذکور مصوب 30/11/1367، رزمندگان و جهادگران داوطلب بسیجی که در این آییننامه به نام رزمندگان نامیده میشوند به افرادی اطلاق میشود که از 31/6/1359 لغایت 31/6/67 حداقل 6 ماه متوالی یا متناوب داوطلبانه در مناطق عملیاتی حضور داشته اند.
بنابراین بر اساس ماده 1 آییننامه مذکور، سوابق جبهه مجاز افراد برای استفاده از مزایای قانونی قانون مذکور، در بازه زمانی 31/6/1359 لغایت 31/6/67 قرار داشته و این بازه همان محدوده ذکر شده در ماده 1 قانون با عنوان «زمان جنگ» میباشد.
این امر در حالی است که قانون پیش گفته در تاریخ 15/7/1375، توسط مجلس شورای اسلامی اصلاح و موادی به آن الحاق شده است. از جمله مهمترین اصلاحات صورت گرفته در قانون یاد شده، حذف عبارت « زمان جنگ » از ماده یک قانون مذکور میباشد. لیکن، علیرغم اصلاح قانون یاد شده در سال 1375 و حذف قید مذکور، ماده 1 آییننامه اجرایی مصوب 1367، کماکان مبتنی بر قانون سابق بوده و از این حیث مغایر قانون ایجاد تسهیلات برای ورود رزمندگان و جهادگران داوطلب بسیجی به دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی مصوب 67 و اصلاحی 1375 میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: علی رغم ارسال نسخه دوم دادخواست به موجب نامه شماره 68128 مورخ 30/6/1397 به دفتر امور حقوقی دولت، تاکنون پاسخی دریافت نشده است. لذا، مطابق ماده 83 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 92 پرونده آماده رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیات عمومی است.
چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود: ادعای مغایرت شرعی نشده است. تهیه کننده گزارش: حسن مهدوی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت شاکی به خواسته ابطال ماده یک آییننامه اجرایی قانون تسهیلات برای ورود رزمندگان و جهادگران داوطلب به دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی موضوع تصویب نامه 40390/ت 177 مورخ 13/3/68 هیات وزیران، که طی آن رزمندگان دوران جنگ (31/6/59 لغایت 31/6/67) را مشمول قانون قرار داده است از حیث مغایرت با قانون اصلاح قانون تسهیلات... مصوب سال 1375 که قید زمان جنگ را از قانون سال 1367 حذف نموده است با توجه به اوراق و محتویات پرونده و مدافعات حضوری و لایحه تکمیلی طرف شکایت نظر به اینکه، آییننامه مورد شکایت در سال 1368 و در زمان حاکمیت قانون تسهیلات... مصوب سال 1367 تدوین شده و با آن قانون مغایرتی ندارد و اینکه قاعدتاً مصوبات و بخشنامه های دولتی با قانون حاکم بر آنان قابل ارزیابی است. بنابراین مصوبه مورد شکایت مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نمی گردد. لذا رای به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف بیست روز پس از صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ده تن از قضات دیوان عدالت قابل اعتراض میباشد.
ذبیح اله واحدی - رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری