بسمه تعالی
تاریخ: 8/3/84 شماره دادنامه: 108 کلاسه پرونده: 84/36
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای حجت سامرهای.
موضوع شکایت و خواسته: تبصره یک ماده 20 آییننامه اجرایی قانون زمین شهری.
مقدمه: شاکی در شکایتنامه تقدیمی اعلام داشته است، در قانون زمین شهری در محدوده شهر به جز زمین موات و بایر و دایر زمین نوع دیگری به نام زمین ملی شناخته نشده است و این قانون ناظر به زمین ملی نمیباشد. قطع نظر از اینکه آییننامه آثار خود قانون را ندارد و منشاء حق و تکلیف نیست و صرفاً طریقه اجرای مواد قانون را ارائه مینماید به همین مناسبت تصویب آن در صلاحیت مقامات اجرایی قرار داده شده است. آییننامه اجرایی زمین شهری مصوب 24/3/1371 جایگزین آییننامه قبلی مصوب 29/4/1367 قلمداد شده است در ماده 20 همانند ماده 38 آییننامه قبلی دامنه عملیات اجرایی را فراتر از محدوده خود قانون گسترش داده و در تبصره یک اراضی ملی را هم اجتهاداً مانند موات در محدوده عملیات اجرایی این قانون قرار داده و در اختیار گرفته است. آیا اقدام وزارت مسکن و شهرسازی راجع به زمین ملی مستند به قانون زمین شهری است یا قیاس و اجتهاد؟ در حالی که نص قانونی ندارد. مشاور و رئیس دفتر معاون حقوقی و امور مجلس رئیس جمهور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 6653 مورخ 26/2/1384 اعلام داشتهاند، نظر به اینکه موضوع درخواست ابطال تبصره یک ماده 20 تصویبنامه شماره 20053/ت179ه- مورخ 29/4/1371 قبلاً در هیات عمومی دیوان بررسی و منجر به صدور دادنامه شماره 89 مورخ 3/5/1377 و اعلام عدم مغایرت قانونی شده است. علیهذا با توجه به وحدت موضوع شکایت رد دادخواست را خواهان است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعبه تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
اعتراض نسبت به تبصره یک ماده 20 آییننامه اجرایی قانون زمین شهری قبلاً مورد رسیدگی قرار گرفته و به شرح دادنامه شماره 89 مورخ 3/5/1377 هیات عمومی دیوان مغایر قانون شناخته نشده است. بنابراین موجبی برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم مجدد در خصوص اعتراض نسبت به همان تبصره وجود ندارد و شکایت شاکی در این باب مشمول مدلول دادنامه فوقالذکر است./
معاون قضایی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد