شماره پرونده: ه- ع/0003888 شماره دادنامه: 140109970906000524 تاریخ: 07/08/1401
شاکی: آقای محمد علی اوجی
طرف شکایت: وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 23 و تبصره های آن از آییننامه پذیرش دوره دستیاری تخصصی پزشکی مصوب چهل و هفتمین نشست شورای اموزش پزشکی مصوب 3/2/1377
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به خواسته ابطال ماده 23 و تبصره های آن از آییننامه پذیرش دوره دستیاری تخصصی پزشکی مصوب چهل و هفتمین نشست شورای اموزش پزشکی مصوب 3/2/1377 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
«ماده 23- ارزش قبولی علمی در آزمون پذیرش دستیاری برای رشته های تخصصی حداکثر تا 15 شهریور سال مربوط خواهد بود.
تبصره 1- چنانچه پذیرفته شدگان تا 15 شهریور ماه به هر دلیل جهت ثبت نام به دانشگاه مراجعه ننمایند منصرف قطعی تلقی نشده، اسامی افراد جایگزین حداکثر تا تاریخ 15 آبان ماه از سوی دبیرخانه شورای آموزش پزشکی و تخصصی اعلام خواهد شد.
تبصره 2- ارزش قبولی علمی آزمون پذیرش دستیار افراد جایگزین حداکثر تا 30 آبان ماه همان سال میباشد. در صورتی که شروع دوره دستیاری این افراد تا تا ریخ 30 آبان مه سال مورد نظر باشد با رعایت مقررات میتواند در همان سال تحصیلی در آزمون ارتقاء 1 به 2 شرکت نماید.
تبصره 3- ادامه دوره دستیاری مردودین گزینش که صلاحیت عمومی آنان طبق رای صادره از سوی دیوان عدالت اداری در تجدیدنظر مورد تایید قرار میگیرد در رشته پذیرفته شده بلامانع میباشد، در غیر این صورت اعتبار قبولی آنها تا مهر ماه سال تحصیلی بعد (یک سال) میباشد.
تبصره 4- چنانچه فردی در گزینش عمومی مردود گردد جایگزین اعلام نخواهد شد.»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی اجمالاً ادعا مینماید محدودیت زمانی ایجاد شده در مصوبه مورد اعتراض که ارزش قبولی در آزمون دستیاری را تا 15 شهریور ماه سال مربوطه مقرر نموده است اولاً خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده و شقوق الف، ب و ج بند 4 ماده 1 قانون تشکیل شورای آزموش پزشکی و تخصصی پزشکی مصوب 1352 میباشد ثانیاً مغایر با ماده 198 قانون آیین دادرسی دادگاههای عمومی و انقلاب در امور مدنی است که بر اساس آن با اثبات حق، اصل بر بقای آن است چرا که حق پذیرفته شده را محدود به زمان معینی نموده است لذا تقاضای ابطال آن را دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
اولاً تدوین و ارائه سیاستها، تعیین خط مشی ها و برنامه ریزی برای فعالیت های مربوط به تربیت نیروی انسانی گروه پزشکی و توزیع مناسب آن و ایجاد هماهنگی لازم و تعیین ضوابط تربیت متخصص در دانشکده های پزشکی و برنامه و روشهای آموزشی، برابر بند 7-1 سیاستهای کلی سلامت بر عهده وزارت بهداشت و درمان و شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشته های پزشکی وفق قانون مصوب 1352 مربوط به شورای اخیرالذکر میباشد بنابراین در حدود صلاحیت و اختیارات مرجع تصویب کننده است.
ثانیاً پذیرش و شروع به تحصیل در مقطع تحصیلی تخصصی بالینی پزشکی نیز همانند سایر مقاطع تحصیلی کشور دارای ضوابط، مقررات و برنامه ریزی زمانی مشخص میباشد که ماده 37 آییننامه دوره دستیاری جهت فعالیتهای آموزشی و درمانی و پژوهشی و تشخیصی نیز، موید آن و اعمال آن مستلزم تعیین مهلت ثبت نام و شروع دوره دستیاری میباشد لذا تقاضای رد شکایت را دارد.
پرونده شماره ه- ع / 0003888 مبنی بر درخواست ابطال ماده (23) و تبصرههای ذیل آن از آییننامه پذیرش دستیار تخصصی پزشکی، در جلسه مورخ 27/06/1401 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اکثریت اعضاء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
اولاً: بر مبنای بند (1) ماده (1) قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال 1367، تدوین و ارائه سیاستها، تعیین خط مشیها و نیز برنامهریزی برای فعالیتهای مربوط به تربیت نیروی انسانی گروه پزشکی از جمله وظایف و ماموریتهای وزارتخانه یادشده میباشد. ثانیاً: به موجب قانون تشکیل شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشتههای پزشکی مصوب سال 1352، بررسی و تعیین احتیاجات آموزشی رشتههای پزشکی و تخصصی، ارزشیابی و تعیین محتوای برنامهها، بررسی و تعیین احتیاجات نیروی انسانی لازم در کشور در رشتههای پزشکی و تعیین ضوابط جهت تربیت متخصص در دانشکدههای پزشکی و بیمارستانهای وابسته به دانشگاهها از حیث برنامه و روشهای آموزشی، تنظیم آییننامهها و مقررات اجرایی امتحانات تخصصی و بررسی نحوه اجرای ضوابط و برنامهها بر عهده شورای مزبور است و بر همین اساس شورای آموزش پزشکی و تخصصی در چارچوب اختیارات قانونی خود و در راستای ارتقای کیفیت آموزش پزشکی در رشتههای تخصصی، اقدام به تصویب مقررات و آییننامه دورههای آموزش دستیار تخصصی پزشکی نموده است. ثالثاً: بر پایه ماده (1) آییننامه دوره دستیاری تخصصی پزشکی، دوره دستیاری رشتههای تخصصی بالینی یکی از مقاطع تحصیلات عالی دانشگاهی است و بر همین اساس قواعد حاکم بر سایر مقاطع تحصیلی بر دوره دستیاری تخصصی پزشکی نیز حاکمیت دارد و از این رو عدم تعیین بازهی زمانی مجاز برای ثبتنام پذیرفتهشدگان و متعاقباً شروع به تحصیل منجر به بروز بینظمی و عدم امکان آموزش صحیح میشود. ضمن اینکه عدم تعیین مهلت برای ثبتنامِ اشخاص پذیرفتهشده مخالف حقوق سایر داوطلبانِ همان سال تحصیلی و سالهای بعد و مغایر اصل چهلم قانون اساسی و مآلاً موجب بلاتکلیفی بیمارستانهای آموزشی جهت برنامهریزی و بهکارگیران دستیاران پذیرفته شده میگردد.
بنا به مراتب فوق، ماده (23) و تبصرههای ذیل آن از آییننامه پذیرش دستیار تخصصی پزشکی دائر بر تعیین مهلت برای ثبتنام پذیرفتهشدگان در آزمون دستیاری رشتههای تخصصی بالینی در حدود اختیارات مرجع مصوِّب بوده و مغایرتی با قوانین فوقالاشعار نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
محمد کریمی
رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
دیوان عدالت اداری