شماره پرونده: ه- ع؍0003173 شماره دادنامه: 140109970906010838 تاریخ: 19/10/1401
شاکی: بازرسی کل کشور
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر گلپایگان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 4 تعرفه (307-98)-تعرفه (315-98)-بندهای 2 و 3 تعرفه (316-98)-بندهای 20،21،ردیف ب بند 29، 33، 38، 36-47 تعرفه (100-98)
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر گلپایگان به خواسته ابطال بند 4 تعرفه (307-98)-تعرفه (315-98)-بندهای 2 و 3 تعرفه (316-98)-بندهای 20،21،ردیف ب بند 29، 33، 38، 36-47 تعرفه (100-98) دفترچه سال 1398 به شرح متن گزارش به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است.
متن مقرره مورد شکایت:
تعرفه 100- 98 - مبانی، ضوابط، آییننامه و تعاریف تعرفه های درآمد شهرداری گلپایگان
20- پس از صدور مجوز اولیه کلیه تعرفه های مربوط به فقط واحدهایی که بدون مجوز اضافه شده و کاربریهایی که بدون مجوز تغییر یافته و اقدام انجام شده توسط واحد شهرسازی یا مراجع قانونی تایید شده باشد در انواع کاربریهای اراضی و مستحدثات علاوه بر پرداخت اولیه، مشمول نیم برابر عوارض پذیره مجدد خواهند شد.
21- کلیه تعرفه های مربوط به انواع کاربریها در این تعرفه درآمد شهرداری به اراضی و مستحدثات تسری خواهد داشت، ضمناً در صورتی که کاربری مورد استفاده با کاربری مصوب و یا مجاز مغایرت داشته باشد، تعرفه درآمد بر اساس کاربری مورد استفاده و یا کاربری مصوب (هرکدام که بیشتر باشد) محاسبه و اخذ خواهد شد.
29 ب) املاکی که براساس طرح های جامع و یا تفصیلی اولیه شهر قطعه بندی گردیده اند مشمول بند فوق نخواهند بود. ولیکن در صورتی که برای قطعات مذکور تقاضای قطعه بندی گردد، برای املاک بالای 500 مترمربع مطابق ماده (101) اصلاحی قانون شهرداری و برای املاک کمتر از 500 مترمربع مطابق ماده (101) اصلاحی قانون شهرداری و برای املاک کمتر از 500 مترمربع بابت سهم خدمات معادل 15% ارزش روز کل زمین که برای آن تقاضای تفکیک گردیده طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری مرضی الطرفین محاسبه و ذی نفع یا ذی نفعان مکلف به واریز آن به حساب شهرداری گلپایگان میباشد. ضمناً در صورتی که این تفکیک برای الحاق به ملک دیگری باشد، صرفاً متراژ زیربنای ملک تفکیکی الحاقی در محاسبات لحاظ گردد.
33- بر طبق تبصره(2) ماده (29) قانون نوسازی و عمران شهری مصوب7؍9؍1347 در پروانه های ساختمانی که از طرف شهرداری صادر میشود باید حداکثر مدنی که برای پایان یافتن ساختمان ضروریست قید گردد این مهلت برای پروانه های تا 100 مترمربع زیربنا 12 ماه، تا 200 مترمربع 15 ماه، تا 400 مترمربع 18 ماه، تا 800 مترمربع 21 ماه، تا 1500 مترمربع 24 ماه، تا 2500 مترمربع 27 ماه تا 5000 مترمربع 30 ماه تا 10000 مترمربع 36 ماه، تا 15000 مترمربع 42 ماه تا 25000 مترمربع 48 ماه، تا 40000 مترمربع 54 ماه و از 40000 مترمربع به بالا 60 ماه میباشد. این مدت می باید توسط شهرداری در پروانه ساختمان قید گردیده و اعتبار پروانه ساختمان در همین مدت میباشد.
38- در هنگام صدور پایان کار می بایستی نمای ساختمان به طور کامل انجام و پروانه ساختمان دارای اعتبار باشد.
(36-47)- دیوارکشی: احداث هرگونه سازه اعم از دیوار، فنی و سایر موارد در اطراف اراضی میباشد. در ضمن عوارض دیوار کشی مسکونی بر مبنای 50% ردیف 1 تعرفه عوارض کاربری مسکونی تک واحدی برای هرمتر مربع طول دیوار محاسبه و دریافت گردد.
تعرفه 315-98
نام تعرفه: عوارض پذیره اضافه ارتفاع مغایر با ضوابط طرحهای توسعه شهری و مفاد پروانه ساختمان
نحوه محاسبه تعرفه (به ریال) به شرح جدول زیر میباشد:
ردیف
کاربری
عوارض
1
مسکونی
T=(M×S×8A)÷h
2
تجاری
T=(M×S×6/6A)÷h
3
اداری و صنعتی
T=(M×S×4/85A)÷h
4
فرهنگی، هنری، ورزشی، آموزشی، بهداشتی درمانی، پزشکی و سایر کاربریها
T=(M×S×3/3A)÷h
توضیحات اجرایی به شرح زیر است و کلیه اشخاص مالک، ذی نفع، ذی ربط و متقاضی مکلف، پرداخت بهای آن به حساب شهرداری گلپایگان میباشند.
1- کلیه اشخاصی که ارتفاع املاک خود در هر طبقه را بالاتر از ضوابط طرحهای جامع و تفصیلی احداث و ابقاء بنا آنان در مراجع ذی صلاح تایید گردد، مشمول این تعرفه بوده و مکلف به واریز بهای آن بر طبق معادله محاسباتی مربوط به حساب شهرداری گلپایگان میباشد.
2- منظور از M اختلاف ارتفاع احداثی با ارتفاع مجاز و S سطح زیربنای طبقه مربوط و h ارتفاع مجاز طبق ضوابط طرحهای جامع و تفصیلی میباشد.
3- در صورت وصول عوارض این تعرفه، عوارض تعرفه مازاد بر تراکم پایه اخذ نخواهد شد.
4- عوارض این تعرفه برای ارتفاع کمتر از یک طبقه میباشد.
5- A ارزش محاسباتی ضمیمه دفترچه عوارض محلی ممهور به مهر میباشد.
تعرفه 307-98 - نام تعرفه: عوارض پذیره زیربنا، صدور پروانه (هتل ها، مسافرخانه ها و اماکن گردشگری)- برای هر متر مربع
4- به استناد بند (4) ماده (22) قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات دولت مصوب 15؍8؍1384 عوارض متعلقه هتل ها و امکان گردشگری و مسافرخانه ها با اقساط پنج تا ده سال از شروع بهره برداری دریافت گردد.
تعرفه 316- 98 - نام تعرفه: عوارض پذیره صدور مجوز، احداث (آنتن تلفن همراه)
2- کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی موظفند قبل از هرگونه اقدام در خصوص نصب سازه های مذکور نسبت به پرداخت عوارض این تعرفه به حساب شهرداری گلپایگان و اخذ مجوز لازم بر طبق ضوابط شهرسازی اقدام نمایند. این مجوز دارای 3 سال اعتبار از زمان صدور بوده و در صورت موافقت شهرداری تمدید آن برای دوره های 3 ساله بلامانع خواهد بود. ضمناً در زمان تمدید، عوارض فوق جهت تمدید 3 ساله بر مبنای 40 % قیمت روز این تعرفه اخذ خواهد شد.
3- کلیه مالکین که منصوبات فوق بر روی املاک آنان نصب میباشد موظفند قبل از اتمام مهلت مجوز نسبت به تمدید آن طبق بند 2 این تعرفه (در صورت تایید واحد شهرسازی) اقدام نمایند و در صورت گذشت مهلت مربوطه موظفند عوارض معوقه را بر طبق بند 2 این تعرفه و به قیمت روز پرداخت تا شهرداری نسبت به تمدید مجوز آنان برای 3 سال بعد اقدام نمایند. ضمناً عوارض معوق بر اساس این تعرفه نیز قابل مطالبه و وصول خواهد بود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مصوبه موضوع شکایت مغایر با بند 24 ماده 55 قانون شهرداری و ماده 100 همان قانون و مواد 2-5-7 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و دادنامه های متعدد هیات عمومی به شماره های منعکس در گزارش میباشد لذا تقاضای اقدام قانونی دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
دفاعی واصل نشده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء و قسمتی 4؍3 اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند ب رای شماره 79- 21؍2؍1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب میشود و آراء شماره 587 مورخه 25؍11؍1383 و 786 مورخ 9؍8؍1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن میباشد همچنین به اخذ عوارض پذیره در بند 3 ماده 13 قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استانها شهرستانها و مناطق کشور مصوب 1372 اشاره و تجویز شده است. همچنین طبق ماده 103 قانون شهرداریها کلیه وزارتخانه ها و موسسات دولتی و خصوصی موظف شده اند قبل از هرگونه اقدامی نسبت به کارهای عمرانی واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و 98 از قبیل احداث شبکه تلفن و برق و آب و سایر تاسیسات و همچنین اتصال راههای عمومی و فرعی رعایت نقشه جامع شهرسازی را بنمایند این قبیل اقدام باید با موافقت کتبی شهرداری انجام گیرد. بنابراین بند 4 تعرفه (307-98) تحت عنوان عوارض پذیره زیربنا، صدور پروانه (هتل ها، مسافرخانه ها و اماکن گردشگری) برای هر مترمربع- تعرفه (315-98) تحت عنوان عوارض پذیره اضافه ارتفاع مغایر با ضوابط طرح های توسعه شهری و مفاد پروانه ساختمان- بندهای 2 و 3 تعرفه (316-98) تحت عنوان پذیره صدور مجوز،احداث (آنتن تلفن همراه)- «بند 20 به استثناء توسط واحد شهرسازی، بند 21، ردیف (ب) بند 29 قسمت بالای 500 مترمربع، بند 33 به علت اینکه حکمی ندارد، بند 38 قسمت نمای ساختمان، بند 36-47 دیوارکشی تعرفه 100-98 تحت عنوان مبانی، ضوابط آییننامه و تعاریف تعرفه های درآمد شهرداری گلپایگان مصوب شورای اسلامی شهر گلپایگان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری