شماره دادنامه: 140531390001062319
تاریخ دادنامه: 1405/04/30
شماره پرونده: 0302790
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای بهمن زبردست
طرف شکایت:شورای اسلامی شهر خرم آباد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف 4 جدول (1-26) از دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1403 مصوّب شورای اسلامی شهر خرم آباد
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ردیف 4 جدول (1-26) از دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1403 مصوّب شورای اسلامی شهر خرم آباد را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
"وفق ماده 2 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوّب 1400، ارایه خدمات در ایران از لحاظ مالیات و عوارض مشمول مقرّرات این قانون بوده است. در ماده 38 همین قانون هم سهم شهرداری ها از آن تعیین شده، لذا وضع هرگونه عوارض اضافی برخدمات مشمول این قانون، مصداق عوارض مضاعف و مغایر قانون است. بر همین اساس در رای شماره 9609970905801239 مورخ 1396/12/08 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، وضع عوارض به صورت درصدی از مبلغ انتشار آگهی تبلیغاتی در صدا وسیما، مغایر قانون تشخیص و ابطال شده است و مطابق آرای متعدّد دیگر این هیات هم، اساساً شهرداری ها حق دریافت عوارض و بهای خدماتی را که ارایه نداده اند ندارند. همچنین باید توجّه داشت که شبکه های استانی صدا و سیما هم، زیر‌مجموعه و جزیی از سازمان صدا وسیما هستند که سازمانی ملّی و کشوری است. لذا با اتّخاذ ملاک از این رای، درخواست ابطال از زمان تصویب عوارض ردیف (4) جدول (1-26) تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر منابع درآمدی سال 1403 خرم آباد با عنوان ((آگهی های تبلیغاتی شبکه های استانی صدا و سیما)) به میزان 10 درصد قرارداد منعقد شده را به دلیل مغایرت با رای یاد شده و همچنین مغایرت با مواد 38، 2 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوّب 1400، و نیز خروج از حدود اختیارات قانونی دارم."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1403 مصوّب شورای اسلامی شهر خرم آباد
جدول (1-26)
ردیف - نوع عوارض - نحوه محاسبه عوارض (ریال)
..................
4- آگهی های تبلیغاتی شبکه های استانی صدا و سیما - 10 درصد قرارداد منعقد شده.
رییس شورای اسلامی شهر خرم آباد"
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1405/04/30 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به مواد 38، 16، 5 و 1 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوّب سال 1388، مالیات و عوارض ارایه خدمات مشخص و معین شده است و در ماده 50 همان قانون، شوراهای اسلامی شهر از وضع عوارض برای خدماتی که در قانون مذکور مشخص شده، منع شده‌اند و بر همین اساس تعیین درصدی از مبلغ انتشار آگهی تبلیغاتی به عنوان عوارض مغایر ماده مذکور است. بنا به مراتب فوق که در رای شماره 9609970905801239 مورخ 1396/12/08 هیات عمومی دیوان عدالت اداری منعکس گردیده و با عنایت به این که عوارضی تحت عنوان آنچه که در ردیف 4 جدول 1-26 از دفترچه مورد اعتراض ذکر شده در دستورالعمل اجرایی تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها ابلاغی تحت بخشنامه شماره 202865 مورخ 1402/09/28 وزیر کشور تعیین نشده است، لذا ردیف 4 جدول 1-26 از دفترچه تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر منابع درآمدی سال 1403 شهرداری خرم آباد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. /
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری