هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
شماره پرونده: ه- ع /96/486 دادنامه: 9709970906000181 تاریخ: 29/1/97
شاکی: مدیریت شعب بانک سپه استان یزد
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر یزد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شورای اسلامی شهر یزد در خصوص عوارض بهای خدمات مدیریت پسماند کلیه اماکن اداری - آموزشی - نظامی (سالهای 1388 الی 1393)
متن مقرره مورد شکایت:
2- 49) بهای خدمات مدیریت پسماند کلیه اماکن اداری و.... برای سال 88
معادل 100 درصد عوارض نوسازی ملک (اعم از ملکی، اجاره ای، رهنی و یا وقفی) و برای اماکن پر زباله مبلغ محاسبه شده با جدول (2- 49) جمع میشود.
تبصره: بهای خدمات مدیریت پسماند این ردیف، شامل کلیه اماکن اداری، بانکها، موسسات اعتباری، مراکز و موسسات آموزشی، شرکتهای دولتی و خدماتی که صنف محسوب نمی گردند، میشود و به صورت سالیانه در نظر گرفته شده است.
جدول 2-49 به صورت ماهیانه
ردیف
نام واحد
ظرفیت بالا
ظرفیت متوسط
ظرفیت کم
ظرفیت خیلی کم
1
مراکز آموزش عالی
000/650/1
000/100/1
000/770
000/440
2
پادگانها و مراکز آموزش نظامی
000/550
000/330
000/220
000/110
3
ندامتگاهها
000/330
000/110
------
------
4
خوابگاههای دانشجویی و دانش آموزی
000/200
000/150
000/100
000/50
5
مهد کودک ها
000/100
000/70
000/50
000/30
49) بهای خدمات مدیریت پسماند کلیه اماکن اداری، آموزشی، نظامی و...
1-49) بهای خدمات مدیریت پسماند کلیه اماکن اداری و... برای سال 89
معادل 100 درصد عوارض نوسازی ملک (اعم از ملکی، اجاره ای، رهنی و یا وقفی) و برای اماکن پر زباله علاوه بر مبلغ فوق به ازای هر کیلو زباله عادی مبلغ 1100 ریال و هر کیلو زباله عفونی مبلغ 1300 ریال محاسبه و اخذ میشود. تبصره: بهای خدمات مدیریت پسماند این ردیف، شامل کلیه اماکن اداری، بانکها، موسسات اعتباری، مراکز و موسسات آموزشی، شرکتهای دولتی و خدماتی که صنف محسوب نمی گردند، میشود و به صورت سالیانه در نظر گرفته شده است.
49) بهای خدمات مدیریت پسماند کلیه اماکن اداری، آموزشی، نظامی و....
1-49) بهای خدمات مدیریت پسماند کلیه اماکن اداری و.... برای سال 90
معادل 100% عوارض نوسازی ملک (اعم از ملکی، اجاره ای، رهنی و یا وقفی) و برای اماکن پر زباله علاوه بر مبلغ فوق به ازای هر کیلو زباله عادی مبلغ 1250 ریال و هر کیلو زباله عفونی مبلغ 1500 ریال محاسبه و اخذ میشود. تبصره: بهای خدمات مدیریت پسماند این ردیف، شامل کلیه اماکن اداری، بانکها، موسسات اعتباری، مراکز و موسسات آموزشی، شرکتهای دولتی و خدماتی که صنف محسوب نمی گردند، میشود و به صورت سالیانه در نظر گرفته شده است.
49) بهای خدمات مدیریت پسماند کلیه اماکن اداری، آموزشی، نظامی و...
1-49) بهای خدمات مدیریت پسماند کلیه اماکن اداری و..... برای سال 91
معادل 100% عوارض نوسازی ملک (اعم از ملکی، اجاره ای، رهنی و یا وقفی) و برای اماکن پر زباله علاوه بر مبلغ فوق به ازای هر کیلو زباله عادی مبلغ 1400 ریال و هر کیلو زباله عفونی مبلغ 2000 ریال محاسبه و اخذ میشود. تبصره: بهای خدمات مدیریت پسماند این ردیف، شامل کلیه اماکن اداری، بانکها، موسسات اعتباری، مراکز و موسسات آموزشی، شرکتهای دولتی و خدماتی که صنف محسوب نمی گردند، میشود و به صورت سالیانه در نظر گرفته شده است.
49) بهای خدمات مدیریت پسماند کلیه امان اداری، آموزشی، نظامی و...
1-49) بهای خدمات مدیریت پسماند کلیه اماکن اداری و..... برای سال 92
معادل 100% عوارض نوسازی ملک (اعم از ملکی، اجاره ای، رهنی و یا وقفی) و برای اماکن پر زباله علاوه بر مبلغ فوق به ازای هر کیلو زباله عادی مبلغ 1000 ریال و هر کیلو زباله عفونی مبلغ 2200 ریال محاسبه و اخذ میشود.
تبصره: بهای خدمات مدیریت پسماند این ردیف، شامل کلیه اماکن اداری، بانکها، موسسات اعتباری، مراکز و موسسات آموزشی، شرکتهای دولتی و خدماتی که صنف محسوب نمی گردند، میشود و به صورت سالیانه در نظر گرفته شده است.
57) بهای خدمات مدیریت پسماند کلیه اماکن اداری، آموزشی، نظامی و.....
1-57) بهای خدمات مدیریت پسماند کلیه اماکن اداری، آموزشی، نظامی و..... برای سال 93
معادل 100 % عوارض نوسازی ملک (اعم از ملکی، اجاره ای، رهنی و یا وقفی) و برای اماکن پر زباله علاوه بر مبلغ فوق به ازای هر کیلوگرم زباله عادی مبلغ 1200 (هزار و دویست) ریال و هر کیلوگرم زباله عفونی مبلغ 2500 (دو هزار و پانصد) ریال محاسبه و اخذ میشود. تبصره: بهای خدمات مدیریت پسماند این ردیف، شامل کلیه اماکن اداری، بانکها، موسسات اعتباری، مراکز و موسسات آموزشی، شرکتهای دولتی و خدماتی که صنف محسوب نمی گردند، میشود و به صورت سالیانه در نظر گرفته شده است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی با تقدیم نامه ای (نه به صورت دادخواست) به شماره 7869/443 مورخ 4/3/96 از ریاست محترم دیوان عدالت اداری ابطال ردیف 49 و تبصره های مندرج در تعرفه عوارض و بهای خدمات مدیریت پسماند کلیه اماکن اداری- آموزشی- نظامی سالهای 1389 الی 1392 و ابطال تبصره ردیف 57 و تبصره های مندرج در تعرفه عوارض و بهای خدمات مدیریت پسماند اماکن مذکور سال 1393 را خواسته است.
تبصره های مذکور راجع به تعلق عوارض مزبور کلیه اماکن اداری، بانک ها، موسسات اعتباری، مراکز آموزشی، شرکت های دولتی و خدماتی که صنف محسوب نمی گردند میشود. 1- اصل 51 قانون اساسی (که راجع به مالیات است نه عوارض) 2- بند ب ماده 30 قانون نحوه وصول برخی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین مصوب سال 73 (که وضع عوارض برای موسسات دولتی از جمله بانک ها منوط به تصویب شورای اقتصاد اعلام شده است.) 3- بند 11 ماده 12 قانون مالیات بر ارزش افزوده 4- ماده 2 قانون نظام صنفی مصوب سال 92 و تبصره آن (مبنی بر اینکه بانکها پیشه ور و صاحب حرف نیستند، بلکه مطابق بند الف ماده 31 قانون پولی و بانکی کشور شرکت سهامی عام هستند.) 5- ماده 90 قانون نظام صنفی (که وزارتخانه ها، موسسات، سازمانها یا شرکت های دولتی و نهادهای عمومی از شمول قانون مذکور مستثنی شده اند.) 6- ماده یک قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولید کنندگان کالا و.... که از اول سال 82 کلیه قوانین و مقررات برقراری، اختیار و یا اجازه برقراری و دریافت وجوه توسط هیات وزیران، مجامع، شوراها و سایر مراجع.... لغو گردیده است و فعالیت بانکها و شعب آنها در نقاط مختلف کشور فعالیت محلی نیست. 7- اصل 44 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران (که بانکها صنعت یا صاحب حرف محسوب نمیگردند.) 8- ماده 52 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 17/2/87، 9- بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی شهر مصوب سال 75 (به استناد نامه 1901379285 مورخ 23/6/95 رئیس محترم هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد و نظریه 13/5/94 هیات مذکور و انصراف مدیریت از شکایت قبلی در پرونده کلاسه 92/781 درخواست رسیدگی فوق العاده را نموده است).
خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1- بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی شهر مصوب سال 75 و تبصره یک ماده 50 قانون ارزش افزوده اجازه رفع عوارض به شورای اسلامی شهر داده است. 2- طبق ماده 7 قانون مدیریت پسماند مصوب سال 83 و ماده 8 همان قانون مدیریت اجرایی میتواند هزینه مدیریت پسماند که طبق دستورالعمل وزارت کشور توسط شورای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین میشود را دریافت نماید. 3- بهای خدمات پسماند نوعی بهای خدمات و عوارض محلی است و عوارضی مربوط به جمع آوری، محل و دفن زباله های زیاد حاصله از فعالیت شعب بانکها و مراجعین آنها در محل استقرار آنها میباشد.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
مطابق ماده 7 قانون مدیریت پسماندها مصوب 20/12/1383 مدیریت اجرایی کلیه پسماندها غیر از صنعتی و ویژه در شهرها به عهده شهرداری است و براساس ماده 8 قانون مذکور، مدیریت اجرایی میتواند هزینه های مدیریت پسماند را از تولید کننده پسماند با تعرفه هایی که طبق دستورالعمل وزارت کشور توسط شورای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین میشود، دریافت و صرف هزینه های پسماند نماید. از سوی دیگر آییننامه اجرایی قانون مدیریت پسماندها و دستورالعمل های اجرایی آن وضع بهای خدمات برای حمل، تفکیک و پردازش پسماندهای عادی توسط شورای اسلامی شهرها را تجویز نموده است و طبق رای شماره 978 مورخ 22/12/1390 هیات عمومی دیوان عدالت اداری چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین ردیف 49 سال های 1388 الی 1392 و ردیف 57 سال 1393 تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری یزد با موضوع بهای خدمات مدیریت پسماند کلیه اماکن اداری، آموزشی، نظامی و... مصوب شورای اسلامی شهر یزد مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جباریرئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی واسناد