بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140009970905813258
تاریخ دادنامه: 14؍12؍1400
شماره پرونده: 0000496
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال 1- ماده 10 تعرفه عوارض و بهای خدمات شورای اسلامی شهر قم از سالهای 1394 الی 1399
2- تعرفه شماره 1127 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال های 1399 و 1400 شورای اسلامی شهر کاشان
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی ابطال ماده 10 تعرفه عوارض و بهای خدمات شورای اسلامی شهر قم از سالهای 1394 الی 1399 و تعرفه شماره 1127 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال های 1399 و 1400 شورای اسلامی شهر کاشان را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده اند که:
" 1-به موجب ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده 1387 بر قراری هر گونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاهای وارداتی و تولیدی وارائه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آنها معین شده است ممنوع میباشد. لذا با توجه به اینکه به موجب ماده 38 قانون مذکور نرخ عوارض خدمات تعیین تکلیف شده مصوبه مورد شکایت از مصادیق عوارض مضاعف میباشد که موارد تصریع شده در مصوبه در مصادیق ارائه خدمات میباشد.
2- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله رای شماره 832-27؍11؍1387 و 1848-13؍11؍1393 حکم به ابطال عوارض موضوع شکایت در موارد مشابه را صادر نموده است. علیهذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبات مورد شکایت از تاریخ تصویب مورد استدعاست."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه عوارض و بهاء خدمات سال 1394
ماده 10- عوارض سینما و نمایش:
-عوارض بلیط فیلم های ایرانی 5 % بهاء بلیط
-عوارض بلیط فیلم های خارجی 25 % بهاء بلیط
تعرفه عوارض و بهاء خدمات سال 1395
ماده 10- عوارض سینما و نمایش:
-عوارض بلیط فیلم های ایرانی 5 % بهاء بلیط
-عوارض بلیط فیلم های خارجی 25 % بهاء بلیط
تعرفه عوارض و بهاء خدمات سال 1396
ماده 10- عوارض سینما و نمایش:
-عوارض بلیط فیلم های ایرانی 5 % بهاء بلیط
-عوارض بلیط فیلم های خارجی 25 % بهاء بلیط
تعرفه عوارض و بهاء خدمات سال 1397
ماده 10- عوارض سینما و نمایش:
-عوارض بلیط فیلم های ایرانی 5 % بهاء بلیط
-عوارض بلیط فیلم های خارجی 25 % بهاء بلیط
تعرفه عوارض و بهاء خدمات سال 1398
ماده 10- عوارض سینما و نمایش:
-عوارض مشاغل سینما تا 350 صندلی ماهیانه 000؍000؍16 ریال
-عوارض مشاغل سینما تا630 صندلی ماهیانه 000؍000؍32 ریال
-عوارض مشاغل سینما بیش از 630 صندلی ماهیانه 000؍000؍35 ریال
تبصره: به منظور رعایت مناسبت های تعطیل ملی مذهبی، محاسبه عوارض فوق 11 ماه میباشد.
تبصره: به منظور رعایت مناسبت های تعطیل ملی مذهبی، محاسبه عوارض فوق 11 ماه میباشد.
تعرفه عوارض و بهاء خدمات سال 1399
ماده 10- عوارض سینما و نمایش:
-عوارض مشاغل سینما تا 350 صندلی ماهیانه 000؍200؍19 ریال
-عوارض مشاغل سینما تا630 صندلی ماهیانه 000؍400؍38 ریال
-عوارض مشاغل سینما بیش از 630 صندلی ماهیانه 000؍000؍42 ریال
تبصره: به منظور رعایت مناسبت های تعطیل ملی مذهبی، محاسبه عوارض فوق 11 ماه میباشد.
تعرفه عوارض و در آمدهای شهرداری کاشان:
شماره تعرفه: 1127
عنوان تعرفه: عوارض سینما و نمایش
نحوه محاسبه:
فیلم های داخلی
7 درصد بهای بلیط
فیلم های بنیاد فارابی
20 درصد بهای بلیط
فیلم های خارجی
30 درصد بهای بلیط
ضوابط و تبصره های اجرایی
تبصره 1- دریافت این تعرفه مانع از دریافت سایر عوارض شهرداری نخواهد شد.
علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به شورای اسلامی شهر قم و کاشان تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی، پاسخی از آن مراجع واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 14؍12؍1400 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرای شماره 564 الی 569-25؍8؍1395 و 2187-27؍7؍1400 این هیات، وضع عوارض یا بهای خدمات برای بلیط سینما و تئاتر و نمایش، مسابقات ورزشی، استخرها، شهربازی، سیرک، اماکن تفریحی، فرهنگی و هنری و برپایی نمایشگاهها توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ماده 10 تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری قم در سالهای 1394، 1395، 1396، 1397، 1398 و 1399 و تعرفه شماره 1127 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سالهای 1399 و 1400 شهرداری کاشان که در رابطه با عوارض سینما و نمایش به تصویب رسیده، به دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری