کلاسه پرونده: 42\74
شماره دادنامه: 68
تاریخ: 8 شهریور 1376
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عالی اداری
شاکی: آقای محمد تقی عرب نژاد
موضوع شکایت وخواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 7 و 11 و 15 دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف - شعبه پانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 29.73 موضوع شکایت آقای داود طاووسی به طرفیت ذیحسابی اداره کل آموزش و پرورشآذربایجان شرقی، دفتر حقوقی سازمان امور اداری و استخدامی کشور به خواسته، استرداد وجوه کسر شده به مبلغ 588000 ریال از حقوق طی دادنامهشماره 1320 - 73.9.13 چنین رای صادر نموده است، شکایت شاکی به دلائل زیر وارد به نظر میرسد: 1- ابلاغ شاکی در تاریخ 70.9.9 و با تاریخاجرای 70.7.1 و به استناد قانون تشویق معلمان بازنشسته و ادامه همکاری با آموزش و پرورش مصوب 68.11.29 مجلس شورای اسلامی و باموافقت مقام عالی وزارت آموزش و پرورش و بخشنامه 710.93 - 69.9.3 صادر گردیده و اقدام یک جانبه آموزش و پرورش در تغییر مفاد مندرجاتابلاغ 70.9.19 غیر قانونی به نظر میرسد. 2- در زمان اصدار ابلاغ شاکی بخشنامههای.6912 د - 70.11.15 و 21.1020 - 71.7.6 سازمان اموراداری و استخدامی کشور و نامه شماره 56.12723 - 72.2.23 اداره کل نظارت بر اجرای بودجه وزارت امور اقتصادی و دارائی وجود نداشته تا بارعایت آن نسبت به اصدار ابلاغ اقدام شود. 3- ماده 23 آییننامه اجرایی قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق نیز از اول فروردین 71 قابل اجراء میباشدو آییننامه یاد شده که در مقام نحوه اجرای نظام هماهنگ پرداخت حقوق کارکنان دولت میباشد مقرر داشته که فوق العاده شغل دریافتی در تاریخ70.1.1 پرداخت خواهد شد و بدیهی است که در تاریخ 70.1.1 نیز قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق تصویب نگردیده بود تا ابلاغ شاکی مغایر باقانون مذکور بوده باشد، ابلاغ صادره نیز تا زمان لغو آن اعتبار قانونی دارد. با توجه به مراتب فوق الاشعار و مستندا" به رای وحدت رویه شماره 80 مورخ73.7.16 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نظر به اینکه در قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق کارکنان دولت و آییننامه اجرایی آن نیز مقرراتخاصی در خصوص مورد پیش بینی نگردیده است، علیهذا حکم به ورود شکایت شاکی صادر میدارد. ب - شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه1606.72 موضوع شکایت آقای جلیل طاهری، به طرفیت ذیحساب اداره کل آموزش و پرورش آذربایجان شرقی به خواسته کسر مبلغ 588000 ریال فوقالعاده شغل، بازپرداخت مبلغ مذکور به شرح دادنامه شماره 1074 - 73.11.15 چنین رای صادره نموده است، نظر به اینکه قانون تشویق معلمان به ادامههمکاری مصوب 68.11.29 مقرر داشته، معلمان داوطلب ادامه خدمت پس از 30 سال چنانچه از درخواست بازنشستگی انصراف جویند از فوقالعاده شغل 3 برابر استفاده مینمایند و ابلاغ شاکی در تاریخ 70.9.19 صادر شده، و مقرر گردیده که از تاریخ 70.7.1 از فوق العاده مذکور استفادهنمایند که شاکی نیز بابت اشتغال خود از فوق العاده شغل مذکور طبق قانون تشویق معلمان در نیمه دوم سال 70 مبلغ 588000 ریال جمعا" دریافتنموده است و ذیحساب اداره کل آموزش و پرورش آذربایجان شرقی مبلغ مذکور از مابه التفاوت قانون نظام هماهنگ سال 70 کسر کرده و چون در ماده22 آییننامه اجرایی قانون نظام هماهنگ مصوب 70.10.22 هیات وزیران مقرر شده که فوق العاده شغل مستخدمین مشمول این آییننامه در سال 70به میزان مورد عمل در تاریخ 70.1.1 میباشد و ازتاریخ 71.1.1 فوق العاده مذکور به میزان مقرر در جدول پیوستی آن و اصلاحات بعدی پرداختخواهد شد، لذا معلمان و دبیرانی که در تاریخ 70.1.1 از فوق العاده شغلی سه برابر طبق قانون تشویق معلمان استفاده میکردند عملا" تا آخر سال 70نیز میتوانند و حق دارند ازآن استفاده نمایند و مقررات قانون نظام هماهنگ و آییننامه آن در واقع ازتاریخ 71.1.1 قابل اجراء خواهد شد، بنابر اینکسر فوق العاده مذکور بابت نیمه دوم سال 70 که برمبنای مورد عمل در تاریخ 70.1.1 به شاکی پرداخت گردیده، به استناد ماده 22 آییننامه اجراییقانون نظام هماهنگ مصوب 70.10.22 هیات وزیران تا آخر سال 70 صحیح نبوده و شکایت شاکی وارد تشخیص و حکم بر استرداد فوق العادهمذکور که از حقوق نامبرده کسر و بازپرداخت گردیده است، به نامبرده تا آخر سال 70 صادر میگردد. ج - شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه1602.72 موضوع شکایت آقای علی اکبر تبریزی نژاد به طرفیت ذی حساب اداره کل آموزش و پرورش آذربایجان شرقی، به خواسته کسر مبلغ 588000ریال فوق العاده شغل و بازپرداخت مبلغ مذکور طی دادنامه شماره 1076- 73.11.15 حکم بر استرداد فوق العاده مذکور و بازپرداخت آن صادر نمودهاست. د - شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 1306.72 موضوع شکایت آقای محمد تقی عرب نژاد به طرفیت ذیحسابی اداره کل آموزش وپرورش استان آذربایجان شرقی به خواسته استرداد وجوه کسر شده از فوقالعاده شغل به شرح دادنامه شماره 78 - 74.2.6 چنین رای صادر نموده است،شاکی در مهر ماه 1370 به افتخار بازنشستگی نایل گردیده و از مهر ماه 1370 به جای بازنشستگی شروع به کار و مشغول ادامه خدمت گردیده و پرداختسه برابر فوق العاده شغل منظور شاکی مستند به قانون تشویق معلمان بازنشسته به همکاری به افرادی تعلق میگیرد که قبل از 1370.1.1 از طرفوزارت آموزش و پرورش دعوت به همکاری شده باشند و با وصف مذکور و بیش از مبلغ دریافتی (یک برابر فوق العاده شغل) شاکی مستحق دریافتنمیباشد. چون با تصویب قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مقررات و نظامهای متفرقه پرداخت در دستگاههای دولتی فسخ گردیده است،لذا بنا به مراتب مذکور و اینکه پرداخت سه برابر فوق العاده شغل مخالف قانون حاکم تشخیص میگردد، بنابر این حکم به رد شکایت صادر میگردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست آیت الله موسوی تبریزی و با حضور روسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی وانجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
نظر به حکم خاص مقرر در ماده واحده قانون تشویق معلمان بازنشسته به ادامه همکاری با وزارت آموزش و پرورش مصوب 68/11/29 مبنی بر پرداخت فوق العاده شغل مشمولان طرح طبقه بندی مشاغل معلمان کشور به میزان سه برابر در صورت انصراف از بازنشستگی و ادامه خدمت براساسشرایط مذکور در قانون فوق الذکر و این که شاکی از تاریخ 70/7/1 مشمول قانون مزبور شناخته شده است بنابراین آراء شماره 1074 و 1076 مورخ 73/11/15 شعبه هفتم و رای شماره 1320 مورخ 73/9/13 شعبه پانزدهم دیوان مشعر بر استحقاق شاکی به استفاده از افزایش فوق العاده شغل موافقاصول و موازین قانونی شناخته میشود. این رای طبق قسمت اخیر ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوط در مواردمشابه لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - سید ابوالفضل موسوی تبریزی