بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ت/ 0200345 و 0200346
شماره دادنامه سیلور: 140331390002080723 تاریخ: 1403/08/28
شاکیان: آقایان و خانم ها فریدون سام نژاد، جعفر باقری، فایزه یوسفی، سعید قدرتی، حمیدرضا خدادادی و سیده محترمه جعفری
طرف شکایت: بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان مازندران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 4 مصوبه مورخ سال 1394 کمیته تصویب بازنگری طرح هادی روستای پلور
--
شاکیان دادخواست هایی به طرفیت بنیاد مسکن انقلاب اسلامی به خواسته ابطال بند 4 مصوبه مورخ سال 1394 کمیته تصویب بازنگری طرح هادی روستای پلور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده اند که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
"4- زمانی که مطالعات و طرح آماده سازی مطابق با شرح خدمات مصوب به تصویب جلسه اصلی شورای تصویب طرح هادی روستا برسد امکان صدور پروانه ساختمانی فراهم خواهد شد."
دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت:
در سال 1396 برابر استعلامات دهیاری پلور طبق بند 11 ماده 69 قانون شوراها از بنیاد مسکن و اعلام دقیق بر و کف زمین، مجوز ساخت برای احد از مالکان پلاک 14/5 هکتاری که زمین من هم جزو آن هست صادر شده و آنان نیز احداث بنا نمودند. ولکن در سال 1396 بنیاد مسکن از پاسخ استعلامات دهیاری و بخشداری جهت صدور مجوز ساخت خودداری مینماید و مصوبه مذکور را صادر که خواستار ابطال آن هستم زیرا وفق اساسنامه بنیاد مسکن و سایر قوانین، طرح هادی روستایی مصوبه وزارتخانه مسکن و شهرسازی بوده که در ماده 7 آن وظایف بنیاد مسکن در طرح هادی روستایی مشخص و جایگاه و وظیفه ای برای بنیاد طرح نشده است و رای دادگاه هم وظیفه تهیه و تفکیک زمین را به تعاونی سپرده است و معلق نگه داشتن از سال 1394 از سوی طرف شکایت به بهانه اجرای طرح مصوب هادی موجب سلب شدن حقوق مالکانه شرعی و عرفی می شده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
وفق مصوبات کمیسیون ماده 32 مورخ 1379/12/27 و 1381/06/26 دو قطعه زمین از عرصه منابع ملی جمعاً 245000 متر مربع جهت امر مسکن به این بنیاد اختصاص داده شد که 145/000 متر مربع به تعاونی مسکن کارکنان منابع طبیعی استان مازندران که وفق صورتجلسه 1392/12/20 کمیته تصویب بازنگری طرح هادی روستای پلور مطابق شرح خدمات مصوب زمانی که مطالعات و طرح آماده سازی و تصویب طرح هادی برسد که امکان صدور پروانه ساختمانی وجود خواهد داشت و شرکت تعاونی نقشه تفکیکی را به بنیاد ارایه نمود که به دبیرخانه طرح هادی ارسال و جلسه کمیته فنی طرح هادی مطرح شد و در این زمین میبایست فضاها و امکانات عمومی متناسب صورت پذیرد و به جهت عدم رعایت اصول و مقررات معماری و شهرسازی و همچنین دستورالعمل های طرح هادی در نقشه تفکیکی جهت اصلاح عودت داده شد و مجدداً نقشه تفکیکی در 1398/07/29 از کمیته فنی ارایه که در 1398/10/15 مقرر نمود مطابق طرح هادی اقدام شود نقشه تفکیکی تعاونی مورد موافقت اعضا قرار نگرفت.
در خصوص ادعای شاکیان مبنی بر مغایرت مقرره مورد شکایت با قواعد شرعی نیز قایم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 102/43602 مورخ 1403/07/08 اعلام کرده است:
"موضوع بند 4 مصوبه مورخ سال 1394 کمیته تصویب بازنگری طرح هادی روستای پلور در جلسه مورخ 1403/06/25 فقهای شورای نگهبان مورد بحث و بررسی قرار گرفت که به شرح ذیل اعلام نظر میگردد:
-بند مورد شکایت خلاف موازین شرع شناخته نشد. بررسی قانونی بودن مصوبه و اختلافات اجرایی آن در صلاحیت مراجع ذی صلاح است."
پرونده های شماره ه- ت/0200345، ه- ع/0200346، ه- ت/0300021، ه- ت/0300020، ه- ت/0300019، ه- ت/0300049، ه- ت/0300050 و ه- ت/0300018 مبنی بر درخواست ابطال بند 4 مصوبه مورخ سال 1394 کمیته تصویب بازنگری طرح هادی روستای پلور به لحاظ مغایرت شرعی و قانونی در جلسات مورخ 1403/02/16 و 1403/08/20 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
1- براساس بند 5 ماده 26 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1395 مقرر گردیده: «دولت موظف است:. .. طرح های هادی روستایی و تعیین محدوده روستاها در سراسر کشور را با پیشنهاد کارشناسان فنی، زیر نظر بنیاد مسکن و تایید بخشداری هر بخش و با اطلاع دهیاران و روسای شورای اسلامی روستاها و تصویب آن در کمیته ای متشکل از رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان به عنوان رئیس، فرماندار شهرستان، بخشدار بخش، نماینده سازمان مسکن و شهرسازی استان، رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان، نماینده سازمان جهاد کشاورزی استان، نماینده معاون امور عمرانی استانداری و رئیس شورای اسلامی روستا به عنوان ناظر، تهیه کند.»، لذا تهیه طرح های هادی روستاها در صلاحیت کمیته های استانی تصویب طرح های هادی روستایی بوده و تا زمانی که طرح آماده سازی و نقشه های تفکیکی بهره برداری از اراضی روستایی به تصویب کمیته مذکور نرسد، امکان صدور هرگونه مجوز جهت صدور پروانه ساختمانی از سوی بنیاد مسکن انقلاب اسلامی امکان پذیر نمیباشد.
2- به موجب نظریه فقهای محترم شورای نگهبان مندرج در نامه شماره 102/43602 مورخ 1403/07/08 قایم مقام دبیر شورای نگهبان در خصوص بررسی مغایرت شرعی ابطال بند 4 مصوبه مورخ سال 1394 کمیته تصویب بازنگری طرح هادی روستای پلور تصریح گردیده: «بند مورد شکایت خلاف موازین شرع شناخته نشد. بررسی قانونی بودن مصوبه و اختلافات اجرایی آن در صلاحیت مراجع ذی صلاح است.»
بنابه مراتب مذکور و با توجه به اینکه تاکنون طرح آماده سازی و نقشه های تفکیکی بهره برداری از اراضی روستای پلور به تصویب کمیته تصویب طرح های هادی روستاهای استان مازندران نرسیده است، لذا امکان صدور پروانه ساختمانی از سوی بنیاد مسکن انقلاب اسلامی در آن منطقه به لحاظ قانونی وجود نداشته و بر این اساس بند 4 مصوبه مورخ 1392/12/20 کمیته تصویب بازنگری طرح هادی روستای پلور مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکیان نداشته و خارج از حدود صلاحیت مراجع وضع آن نبوده و به لحاظ قانونی قابل ابطال نمیباشد. همچنین با تبعیت از نظریه مورد اشاره فقهای محترم شورای نگهبان و در راستای اجرای حکم مندرج در تبصره 2 ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402، بند 4 مصوبه مورد اعتراض مغایر شرع نیز تشخیص نگردیده و از این حیث نیز قابل ابطال نمیباشد.
این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
شهریار قلعه
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری