بسمه تعالی
هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه ت/ 0200377 شماره دادنامه سیلور: 140431390001256188 تاریخ: 1404/05/26
شاکی: آقای داود ثناجو
طرف شکایت: وزارت جهاد کشاورزی- سازمان دامپزشکی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای (ب) و (ج) از بخش اول فصل سوم دستورالعمل سیاستها و ضوابط تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی دامپزشکی
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت جهاد کشاورزی- سازمان دامپزشکی به خواسته ابطال بندهای (ب) و (ج) از بخش اول فصل سوم دستورالعمل سیاستها و ضوابط تاسیس به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بخش اول فصل سوم دستورالعمل سیاستها و ضوابط تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی دامپزشکی
ب. حد نصاب امتیاز لازم
حداقل امتیاز مورد نیاز برای صدور مجوز تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی به شرح جدول شماره 1 میباشد.
جدول شماره 1 -حداقل امتیاز مورد نیاز برای صدور مجوز تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی **
| ردیف | محل استقرار | حدنصاب امتیاز مراکز درمانی | حدنصاب امتیاز مراکز مایه کوبی |
| 1 | شهر تهران | 3200 | 2600 |
| 2 | کلان شهرها (به جز شهر تهران)* | 2800 | 2300 |
| 3 | مراکز استان ها (به جز تهران و سایر کلان شهرها) | 2600 | 2200 |
| 4 | شهرستان ها (به جز شهرستان های موضوع بندهای (3، 2، 1) | 2400 | 2100 |
| 5 | سایر شهرهای موضوع بند 4 | 2100 | 2000 |
| 6 | شهرهای کمتر توسعه یافته و مناطق کم برخوردار* | 80 درصد شهرستان مربوط | 2000 |
بر اساس آخرین بخشنامه های وزارت کشور.
ج- نحوه محاسبه امتیاز
محاسبه امتیاز مورد نیاز برای صدور مجوز تاسیس درمانگاه ها، پلی کلینیکها، مجتمع های درمانی، بیمارستان ها و مراکز مایه کوبی دامپزشکی بر اساس جداول شماره (2)، (3)، (4)، (5)، (6) و (7) انجام می پذیرد.
تبصره 1:کلیه مستندات مربوط به نحوه محاسبه امتیاز هر متقاضی باید در پرونده مربوط بایگانی و برای فرآیندهای نظارتی در دسترس باشد.
1 -امتیاز مدارک تحصیلی
امتیاز مدارک تحصیلی برای صدور مجوز تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی دامپزشکی به ترتیب بر اساس جدول های شماره (2) و (3) محاسبه میشود.
جدول شماره 2 -مبانی محاسبه امتیاز مدرک تحصیلی متقاضی تاسیس مراکز درمانی
| ردیف | شاخص ها | نوع مرکز درمانی | ||
| عمومی | اختصاصی* | تخصصی* | ||
| 1 | دکتری عمومی دامپزشکی (DVM) | 2000 | 2000 | - |
| 2 | دکتر دامپزشک متخصص بیماری های داخلی دام بزرگ | 2200 | 2400 | 2400 |
| 3 | دکتر دامپزشک متخصص بیماری های داخلی دام کوچک | 2200 | 2400 | 2400 |
| 4 | دکتر دامپزشک متخصص بهداشت و بیماری های طیور | 2200 | 2400 | 2400 |
| 5 | دکتر دامپزشک متخصص بهداشت و بیماری های آبزیان | 2200 | 2400 | 2400 |
| 6 | دکتر دامپزشک متخصص مامایی و بیماری های تولید مثل | 2200 | 2200 | 2400 |
| 7 | دکتر دامپزشک متخصص جراحی دامپزشکی | 2200 | 2200 | 2400 |
| 8 | دکتر دامپزشک متخصص رادیولوژی دامپزشکی | 2200 | 2200 | 2400 |
| 9 | دکتر دامپزشک متخصص یا دارای PhD در سایر گرایش های تخصصی دامپزشکی | 2100 | 2100 | - |
امتیاز مدرک تحصیلی ردیف های 2 تا 5 برای تاسیس مرکز درمانی اختصاصی یا تخصصی غیر مرتبط با تخصص متقاضی، 2200 محاسبه میشود.
امتیاز مدرک تحصیلی ردیف های 6 تا 8 برای تاسیس مرکز درمانی تخصصی غیرمرتبط با تخصص متقاضی، 2200 محاسبه میشود
جدول شماره 3 -مبانی محاسبه امتیاز مدرک تحصیلی متقاضی تاسیس مرکز مایه کوبی
| ردیف | شاخص ها | نوع مرکز مایه کوبی | |
| عمومی | اختصاصی | ||
| 1 | دکتری عمومی دامپزشکی (DVM) | 2000 | 2000 |
| 2 | دکتر دامپزشک متخصص بیماری های داخلی دام بزرگ | 2200 | 2400 |
| 3 | دکتر دامپزشک متخصص بیماری های داخلی دام کوچک | 2200 | - |
| 4 | دکتر دامپزشک متخصص بهداشت و بیماری های طیور | 2200 | 2400 |
| 5 | دکتر دامپزشک متخصص یا دارای PhD در سایر گرایش های تخصصی دامپزشکی | 2100 | 2100 |
امتیاز مدرک تحصیلی ردیف های 2 و 4 برای تاسیس مرکز مایه کوبی اختصاصی غیرمرتبط با تخصص متقاضی، 2200 محاسبه میشود.
2 -امتیاز سابقه کار:
امتیاز سابقه کار برای صدور مجوز تاسیس مراکز درمانی و مایهکوبی دامپزشکی بر اساس جدول شماره (4) محاسبه میشود.
جدول شماره 4. مبانی محاسبه امتیاز سابقه کار متقاضی
| ردیف | شاخص ها | امتیاز سالیانه در بخش دولتی | امتیاز سالیانه در بخش غیردولتی |
| 1 | سابقه کار دامپزشکی در شهر تهران | 80 | 110 |
| 2 | سابقه کار دامپزشکی در کلان شهرها به جز تهران | 90 | 120 |
| 3 | سابقه کار دامپزشکی در مراکز استان ها (به جز تهران و کلان شهرها) | 100 | 130 |
| 4 | سابقه کار دامپزشکی در شهرستان ها (به جز شهرستان های موضوع ردیف های (1، 2، 3) | 120 | 150 |
| 5 | سابقه کار دامپزشکی در سایر شهرها | 140 | 200 |
تبصره 1: منظور از سابقه کار دامپزشکی در بخش دولتی، سوابق کاری فرد به عنوان دکتر دامپزشک (بر اساس حکم کارگزینی) در هر یک از دستگاه های اجرایی میباشد.
تبصره 2: منظور از سابقه کار دامپزشکی در بخش غیردولتی، سوابق کاری فرد به عنوان دکتر دامپزشک در بخش غیردولتی (براساس پروانه/ مجوز یا سایر مدارک معتبر قانونی) میباشد.
3 -امتیاز بومی بودن:
امتیاز بومی بودن برای صدور مجوز تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی دامپزشکی بر اساس جدول شماره (5) محاسبه میشود.
متقاضی باید متولد یا ساکن با سابقه ده سال سکونت در شهرستان/ استان مورد تقاضا باشد. بومی بودن افراد از طریق ذیل احراز میگردد.
تبصره 1. شهرستان / استان محل تولد مندرج در شناسنامه متقاضی با شهرستان/ استان مورد تقاضا برای تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی یکی باشد.
تبصره 2. استفاده از اولویت بومی از طریق سکونت به موجب تایید ساکن بودن و حداقل ده سال سکونت با ارایه استشهاد محلی ممهور به مهر نیروی انتظامی (پاسگاه یا کلانتری محل) خواهد بود.
تبصره 3: داشتن گواهی تحصیل در مقاطع تحصیلی ابتدایی، راهنمایی یا دبیرستان محل مورد تقاضا با تایید اداره آموزش و پرورش محل میتواند به عنوان تمام یا قسمتی از سابقه سکونت مالک محاسبه قرار گیرد.
جدول شماره 5 -مبانی محاسبه امتیاز بومی بودن
| ردیف | شاخص ها | امتیاز |
| 1 | بومی بودن در استان مورد درخواست مجوز | 50 |
| 2 | بومی بودن در شهرستان مورد درخواست مجوز | 100 |
4 -امتیاز سابقه ایثارگری:
امتیاز ایثارگری حداکثر تا 150 امتیاز و بر اساس جدول شماره (6)محاسبه میشود.
جدول شماره 6 -مبانی محاسبه امتیاز سابقه ایثارگری
| ردیف | شاخص ها | امتیاز |
| 1 | رزمندگان با تایید نیروی مقاومت بسیج مرکز، نیروهای نظامی با گواهی از ستاد مشترک نیروی مربوطه یا یگان مربوطه و جهادگران با تایید وزارت جهادکشاورزی مبنی برحضور داوطلبانه درجبهه | 10 امتیاز به ازای هر ماه |
| 2 | جانبازان با تایید درصد جانبازی از سوی بنیاد شهید و امور ایثارگران تا 25 درصد جانبازی | 50 امتیاز |
| 3 | آزادگان با تایید بنیاد شهید و امور ایثارگران ** | 10 امتیاز به ازای هر ماه اسارت |
| 4 | خانواده شهدا با تایید بنیاد شهید و امور ایثارگران | فرزند، همسر، پدر و مادر شهید 150 امتیاز برادر و خواهر شهید 50 امتیاز |
به ازای افزایش هر 5 درصد جانبازی 30 امتیاز اضافه میشود و از 25 درصد به باال مشمول فرزند و همسر جانباز نیز میشود.
از سه سال به باال مشمول فرزند و همسر آزاده نیز میشود.
5 -امتیاز آموزشی
امتیاز آموزشی برای صدور مجوز تاسیس مراکز درمانی و مایهکوبی بر اساس جدول شماره (7) و حداکثر تا 200 امتیاز محاسبه میشود.
جدول شماره 7 -مبانی محاسبه امتیاز آموزشی متقاضی
| ردیف | شاخص ها | امتیاز موردی | حداکثر امتیاز |
| 1 | شرکت در کلاس های بازآموزی و آموزشی مصوب سازمان و سازمان نظام | هر روز 5 امتیاز | 50 |
| 2 | شرکت در کارگاه های آموزشی دامپزشکی مصوب سازمان و سازمان نظام | هر روز 6 امتیاز | 60 |
| 3 | شرکت درکنگره ها، سمینارها و سمپوزیوم های دامپزشکی | هر روز 5 امتیاز | 20 |
| 4 | ارایه مقالات (سخنرانی یا پوستر) درکنگره ها، سمینارها و سمپوزیوم های دامپزشکی یا چاپ مقالات دامپزشکی | هر سخنرانی 6 امتیاز هر پوستر | 30 |
| 5 | انتشار مقاله در نشریات علمی، پژوهشی معتبر دامپزشکی | هر مقاله 5 امتیاز | 25 |
| 6 | چاپ مقالات دامپزشکی در نشریات دارای نمایه بین المللی مانند ISI | هر مقاله 15 امتیاز | 45 |
| 7 | تدریس در دوره ها و کارگاه های آموزشی دامپزشکی | هر روز 5 امتیاز | 30 |
| 8 | چاپ کتب دامپزشکی (تالیف/ترجمه) | هر جلد 20 امتیاز | 20 |
| 9 | اختراع و اکتشاف با موضوع دامپزشکی و برندگان جشنواره های علمی | هر مورد 35 امتیاز | 70 |
| 10 | بازآموزی در مراکز درمانی دامپزشکی | هر روز 2 امتیاز | 100 |
تبصره 1:کسب امتیاز آموزشی برای اشتغال در موقعیت شغلی مورد نظر برابر ضوابط اعلامی سازمان و با معرفی سازمان نظام دامپزشکی میباشد.
تبصره 2:عناوین و مدت دوره های باز آموزی و کارگاه های آموزشی باید براساس برنامه های مصوب ابلاغی سازمان باشد.
تبصره 3:هر روز آموزش معادل 6 ساعت در نظر گرفته میشود.
6- امتیاز حضور در اردوهای جهادی دامپزشکی
بهره مندی از امتیاز شرکت در اردوهای جهادی دامپزشکی بر اساس ضوابط مندرج در شیوه نامه مربوطه میباشد. (ابلاغی به شماره 84702/10/401 مورخ 1401/09/03)
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
نحوه امتیازدهی به متقاضیان تاسیس مراکز درمانی دامپزشکی تبعیض آمیز بوده و به همین علت برای یک دامپزشک تازه فارغ التحصیل امکان تاسیس مرکز درمانی در شهر تهران قبل از 15 سال سابقه کار دولتی میسر نخواهد شد و امتیازدهی به ایثارگران و افراد بومی تبعیض آمیز است و مواردی مانند تالیف و ترجه کتب دامپزشکی و شرکت در کنگره ها و ارایه مقالات سخنرانی یا پوستر در کنگره های آموزشی و. .. صرفاً در زمره فعالیتهای اعضاء هیات علمی است که امتیاز ناروا و رجحانی بی دلیل است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
بر اساس بند ج ماده 2 قانون افزایش بهره وری بخش کشاورزی و منابع طبیعی سازمان نظام مهندسی کشاورزی و نظام دامپزشکی موظفند در قالب سیاستها و ضوابط حاکمیتی اعلامی از سوی وزارت جهاد کشاورزی و سازمانهای حاکمیتی تابعه آن مجوز تاسیس درمانگاهها و مجتمع های درمانی و. .. را صادر نماید و از جمله این سیاستها امکان ارایه خدمات یکسان توسط دامپزشکان مسلط و کارآزموده در سراسر کشور میباشد که با توجه به اینکه اکثریت قریب به اتفاق متقاضیان، خواهان تاسیس مرکز در مناطق بیشتر توسعه یافته و شهرهای بزرگ و مراکز استانها هستند اقدام به تعیین حد نصاب امتیاز برای تاسیس مراکز درمانی و داروخانه ها شده تا افرادی که امتیاز کافی ندارند در مناطق کمتر برخوردار و کسانی که از تجربه و امتیاز بیشتری برخوردار هستند در مناطق بزرگتر اشتغال یابند.
چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است، نظریه شورای نگهبان نوشته شود:
ادعای مغایرت با شرع نشده است.
پرونده شماره ه ت / 0200377 مبنی بر درخواست ابطال بندهای ب و ج از بخش اول فصل سوم دستورالعمل سیاستها و ضوابط تاسیس و فعالیت مراکز درمانی (درمانگاه پلی کلینیک مجتمع درمانی و بیمارستان) و مراکز مایه کوبی دامپزشکی، در جلسه مورخ 1403/05/01 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی با حضور نمایندگان طرف شکایت مورد رسیدگی قرار گرفت و 13 نفر از اعضای محترم هیات تخصصی با نصاب سه چهارم اعضای هیات به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
نظر به اینکه سازمان دامپزشکی کشور بر اساس اختیار حاصل از بند ج ماده 2 قانون افزایش بهره وری بخشی و منابع طبیعی مصوب سال 1389 نسبت به تدوین دستور العمل مزبور اقدام نموده است و به موجب بندهای مورد اعتراض بر اساس امتیاز بندی پیش بینی شده و با هدف توزیع منطقی و عادلانه تقاضای تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی نسبت به صدور مجوز تاسیس مراکز مزبور اقدام نموده است بنابراین مقرره مزبور در حدود اختیارات مرجع وضع بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مربوطه ندارد و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت، براساس ماده (93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
سید توحید عاملی
رییس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
دیوان عدالت اداری