هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/96/1628 شماره دادنامه: 9809970906010306 تاریخ: 25/6/98
شاکی: شرکت مخابرات استان مرکزی با وکالت آقای محمد آذری
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر اراک - شهرداری اراک
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 61 تعرفه عوارض محلی سال 1396
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر اراک - شهرداری اراک به خواسته ابطال ماده 61 تعرفه عوارض محلی سال 1396 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 61: تعرفه بهای خدمات شهرداری اراک مورد عمل از تاریخ 1/1/1396
ردیف
نوع بهای خدمات
ماخذ و نحوه محاسبه بهای خدمات
منشاء قانونی
بهای خدمات (دکل های مخابراتی)
بند 26 ماده 71 قانون موسوم به شوراها
1
بهاء خدمات ماهیانه جهت دکلهای مخابراتی (BTS) ایرانسل، همراه اول و غیره
برای هر دکل ماهیانه 000/000/3 ریال (سه میلیون ریال)
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: نظر به این که فعالیت شرکت های مخابراتی به صورت ملی و مربوط به سراسر کشور میباشد و شوراهای اسلامی شهر صلاحیت تعیین عوارض در خصوص موضوعات محلی را دارا میباشند و از طرفی با توجه به تعیین تکلیف نرخ عوارض و مالیات در ماده 38 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 و هم چنین آراء صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 567 مورخ 14/6/96 مبنی بر ابطال اخذ عوارض از دکل های مخابراتی تقاضای رسیدگی و ابطال مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی کلانشهر اراک به موجب لایحه شماره 2115/97/ش مورخ 6/11/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که: اولاً: هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد به موجب آراء صادره به شماره 97010254 مورخ 21/8/97 و 139 مورخ 12/8/95 در موارد مشابه عوارض موضوع شکایت را مطابق با موازین قانونی اعلام نموده است. ثانیاً: در قانون مالیات بر ارزش افزوده در خصوص نصب دکل، آنتن و تجهیزات مخابراتی عوارض تعیین نشده است. لذا رسیدگی و صدور حکم به رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره با آراء بیش از سه چهارم اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
به موجب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود و نیز بند 26 ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آییننامه های مالی و معاملاتی شهرداریها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و مطابق تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است. از سوی دیگر در آراء متعدد هیات عمومی از جمله رای شماره 1213 - 24/11/1396 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای دکل، آنتن و تاسیسات مخابراتی و ارتباطی در شهر مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده 61 از تعرفه بهای خدمات شهرداری اراک مورد عمل در سال 96 تحت عنوان بهای خدمات دکل های مخابراتی مصوب شورای اسلامی شهر اراک مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
محمد حسن پیرزاده - نائب رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری