هیات وزیران در جلسه مورخ 18/ 12/ 1389 بنا به پیشنهاد مشترک معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور و وزارت امور اقتصادی و دارایی و به استناد ماده (13) قانون اساسنامه هیات رسیدگی به شکایات قانون برگزاری مناقصات - مصوب 1388 -، آییننامه اجرایی قانون یاد شده را به شرح زیر تصویب نمود:
ماده 1 - اصطلاحات مندرج در این آییننامه در معانی مشروح زیر به کار می روند:
الف - اساسنامه: قانون اساسنامه هیات رسیدگی به شکایات قانون برگزاری مناقصات- مصوب 1388-.
ب - قانون: قانون برگزاری مناقصات - مصوب 1383 -.
پ - معاونت: معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور
ت- هیئت: هیات رسیدگی به شکایات قانون شامل هیات مرکزی و هیئتهای استانی.
1- هیات مرکزی: هیئتی متشکل از اعضای مندرج در بند «الف» ماده (2) اساسنامه که به شکایات مربوط به مناقصاتی را که توسط دستگاه ملی برگزار میشود، رسیدگی می کند.
2- هیات استانی: هیئتی متشکل از اعضای مندرج در بند «ب» ماده (2) اساسنامه که شکایات مربوط به مناقصاتی را که توسط دستگاه های استانی و دستگاه های ملی مستقر در استان برگزار میشود، رسیدگی می کند.
ث- دستگاه های ملی: دستگاه های موضوع بند «ب» ماده (1) قانون که از اعتبارات ملی استفاده می کنند و در مرکز کشور قرار دارند و موافقت نامه های خود را از طریق معاونت مبادله می کنند.
ج- دستگاه های استانی: دستگاه های موضوع بند «ب» ماده (1) قانون که از اعتبارات استانی استفاده می کنند و اعتباراتشان از طریق شورای برنامه ریزی و توسعه استان و خزانه معین استان تامین میشود و موافقت نامه های خود را از طریق استان مبادله می نمایند.
چ- دستگاه های ملی مستقر در استان: دستگاه های موضوع بند «ب» ماده (1) قانون که از اعتبارات ملی استفاده می کنند و در استان (به غیر از استان تهران) واقع شده اند، ولی موافقت نامه هایشان را از طریق معاونت مبادله می نمایند.
ح - تجدید مناقصه: تکرار تمام یا آن قسمت هایی از فزآیند مناقصه که به تشخیص هیات مغایر با قوانین و مقررات مربوط بوده است.
خ - لغو مناقصه: ابطال کامل فرآیند برگزاری مناقصه توسط هیئت.
د - فسخ قرارداد: اعلام یکطرفه خاتمه قرارداد که با قصور یا بدون قصور طرف مقابل کارفرما صورت گیرد.
ذ- رد شکایت: چنانچه هیات پس از بررسی فرآیند مناقصه شکایت شاکی را وارد نداند یا علیرغم ورود شکایت، ایرادهای مطروحه به گونه ای نباشد که بر اساس قانون و یا سایر قوانین و مقررات مربوط به اساس اقدامات انجام شده و فرایند رقابت لطمه وارد آورد، هیات با در نظر گرفتن صرفه و صلاح دولت نسبت به صدور رای رد شکایت اقدام می کند.
ر - تعلیق قرارداد: توقف موقت اجرای قرارداد در رای صادره هیئت.
ز - توقف جریان ارجاع کار: به منظور بررسی بیشتر موضوعات و کسب اسناد مثبته هیات میتواند به مدت پنج تا ده روز کاری فرآیند ارجاع کار را متوقف کند.
ژ- اعتبار پیشنهادها: مدت زمانی که مناقصه گر متعهد میگردد در صورت ابلاغ کارفرما نسبت به انعقاد قرارداد اقدام نماید و برابر با مدت اعلام شده در اسناد میباشد در غیر این صورت برابر با پایان اعتبار تضمین شرکت در مناقصه میباشد.
س- شکایت: درخواست کتبی شاکی در مهلت قانونی مقرر که راساً و به طور مستقیم به دبیرخانه هیات ارایه و تسلیم شود و توسط دبیرخانه بررسی و دریافت گردد.
ش- تسلیم شکایت: شاکی شکایت و اسناد آن را بر اساس قوانین، مقررات مربوط و دستورالعمل های معاونت در مهلت های قانونی به دبیرخانه ارایه می کند و دبیرخانه آن را ثبت می کند.
ص - دریافت شکایت: چنانچه شاکی شکایت و اسناد آن را در دبیرخانه ثبت کرده باشد، دبیرخانه در صورت کفایت اسناد، نسبت به ارایه رسید دریافت شکایت اقدام می کند.
ض- قبول شکایت: شکایت در یکی از دو حالت زیر پذیرفته محسوب میشود:
1- سه روز کاری پس از دریافت شکایت و اعلام صلاحیت هیئت.
2- حداکثر پنج روز کاری از دریافت شکایت و خودداری هیات از اعلام عدم صلاحیت.
ط - انصراف از شکایت: در یکی از دو حالت زیر ممکن است، رخ دهد:
1- خودداری شاکی از ارایه مستندات به هیات از طریق دبیرخانه
2- انصراف کتبی شاکی از شکایت پس از تسلیم به دبیرخانه.
ظ -پایگاه: بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات که به موجب ماده (23) قانون ایجاد شده است.
ع- دبیرخانه: دبیرخانه هیات مرکزی و دبیرخانه هیات های استانی.
ماده 2- دبیر هیات مرکزی با حکم معاون برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور و دبیر هیات استانی با حکم استاندار از بین کارکنان با سابقه مرتبط منصوب میشوند.
ماده 3- شاکی باید شکایت خود را در قالب کاربرگهای موضوع دستورالعمل های ابلاغی معاونت، حداقل به همراه یکی از اسناد زیر ارایه نماید تا از طرف دبیرخانه قابل دریافت باشد:
1- کلیه اوراق و اسنادی که در مقام دفاع و دعوی قابلیت استناد دارد از قبیل فراخوان، اسناد مناقصه، اسناد ارزیابی، مکاتبات مناقصه گزار، صورتجلسات و نظایر آن.
2- اطلاعات و اسناد ثبت شده در پایگاه و اسناد الکترونیکی نظیر دورنگار، رایانامه، تلگرام و نظایر آن که قابلیت تصدیق داشته باشد.
تبصره - مدارک تکمیلی از جمله مدارک زیر پس از دریافت شکایت توسط هیات قابل بررسی است:
1- اقرار مناقصه گزار و یا نمایندگان آنها.
2- شهادت شهود که از نظر هیات قابل قبول باشد.
3- انصراف مکتوب شاکی از شکایت.
ماده 4- نخستین جلسه هیات باید حداکثر ظرف پانزده روز کاری از زمان دریافت شکایت تشکیل شود و هیات پس از شنیدن نظرات طرفین و بررسی اسناد و مدارک و مستندات مربوط در موارد زیر رای خود را صادر کند:
الف- لغو مناقصه با رعایت تبصره (2) ماده (10) اساسنامه.
ب- تجدید مناقصه با رعایت تبصره (2) ماده (10) اساسنامه.
پ- رد شکایت.
ت- تعلیق قرارداد.
ث- فسخ قرارداد.
ج- جواز ادامه قرارداد.
چ- تایید انصراف از شکایت.
تبصره 1 - در صورت رای هیات به فسخ قرارداد، تسویه حساب کارفرما با طرف قرارداد بر اساس قرارداد و شرایط عمومی و خصوصی آن و یا سایر مقررات موضوعه میباشد.
تبصره 2- در صورت نیاز به توقف جریان ارجاع کار به منظور بررسی بیشتر موضوعات، هیات میتواند با رای اکثریت اعضاء به مدت پنج تا حداکثر ده روز کاری فرایند ارجاع کار را متوقف کرده و صدور رای نهایی را برای مدت یاد شده به تاخیر بیاندازد.
تبصره 3- در صورت احراز تبانی توسط هیئت، موضوع از طریق دبیرخانه به دستگاه مناقصه گزار اعلام تا ضبط ضمانت نامه تبانی کنندگان توسط دستگاه مناقصه گزار صورت پذیرد.
ماده 5- به منظور رسیدگی به شکایات، معاونت ظرف سه ماه پس از ابلاغ این آییننامه موظف است به شرح زیر اقدام نماید:
1- تشکیل دبیرخانه هیات مرکزی و تعیین دبیر آن و انجام ساز و کار لازم برای اجرایی شدن آییننامه.
2- تهیه و ابلاغ دستورالعمل ها، راهنماها و کاربرگ های لازم از جمله چارچوب، مشخصات و اسناد لازم.
3- ارایه راهکارهای اجرایی و تبیین قانون، اساسنامه و آییننامه های آنها و پاسخ گویی به ابهامات و سئوالات دستگاه های مناقصه گزار.
4- اعلام نظر در خصوص شمول یا عدم شمول قانون و اساسنامه بر اشخاص و ماهیت مناقصات از نظر ملی، استانی و یا ملی مستقر در استان.
5- تعیین اشخاص دارای صلاحیت و صاحب نظر و حق الزحمه های لازم به منظور اخذ نظر مشورتی و رسیدگی به شکایات.
6- فراهم نمودن ساز و کار لازم در دستگاه های مناقصه گزار برای اطلاع رسانی و آموزش اساسنامه، قانون و آییننامه های اجرایی مرتبط به منظور یکسان سازی رویه ها.
ماده 6- هر یک از استانداران به منظور رسیدگی به شکایات موظفند ظرف سه ماه پس از ابلاغ این آییننامه، نسبت به تشکیل دبیرخانه هیات استانی، تعیین دبیر آن و انجام ساز و کار لازم برای اجرایی شدن آییننامه اقدام نمایند.
ماده 7- وظایف دبیرخانه هیات مرکزی و استانی به شرح زیر است:
1- ثبت شکایت پس از ارایه آن (تسلیم شکایت).
2- دریافت شکایت.
3- اعلام عدم صلاحیت هیات برای رسیدگی به شکایت در چارچوب ابلاغی هیئت.
4- ارجاع شکایت به کارشناس یا هیات کارشناسی برای بررسی اولیه شکایت.
5- جمع آوری و تکمیل اسناد و مستندات برای ارایه به هیئت.
6- دعوت از اعضای هیات و تشکیل جلسات آن در زمان و مکان مقرر.
7- اعلام و ابلاغ رای هیئت.
8- مستندسازی شکایات و آرای صادره توسط هیئت.
9- انجام مکاتبات ضروری و امور دبیرخانه ای.
10- دریافت و ارایه انصراف شکایت شاکی به هیئت.
ماده 8- کلیه دستگاه های اجرایی موضوع بند(ب) ماده (1) قانون موظفند اطلاعات قراردادهای خود را در فرم های ابلاغی معاونت برای درج در بانک اطلاعاتی قراردادها ارسال دارند تا در صورت لزوم در اختیار هیات قرار گیرد.
معاون اول رئیس جمهور - محمدرضا رحیمی