بسمه تعالی
هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
شماره پرونده: ه ت /0300066- 0300141-0300142-0300083
شماره دادنامه سیلور: 140431390001544942 تاریخ:1404/06/25
شاکی: شرکت بازرگانی و تولیدی مرجانکار با وکالت ایوب اسدی- سامان تیغه گرگان با وکالت سید محمد بنی کریم- صنایع مصالح ساختمانی گرگان زمین با وکالت سید محمد بنی کریم
طرف شکایت: شرکت ملی گاز ایران و شرکت توزیع نیروی برق کشور- شرکت گاز استان گلستان و شرکت توزیع نیروی برق گلستان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 205648- 1402/11/14 مدیرگاز رسانی شرکت ملی گاز ایران- ابطال مصوبه جلسه 1402/02/17 هیات وزیران به شماره مصوبه 16850- 1402/02/29
شاکی دادخواستی به طرفیت شرکت ملی گاز ایران و شرکت توزیع نیروی برق کشور- شرکت گاز استان گلستان و شرکت توزیع نیروی برق گلستان به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
نامه شماره 205648- 1402/11/14 مدیر گاز رسانی شرکت ملی گاز ایران
موضوع: اعمال تعرفه جدید در سامانه صدور صورتحساب مشترکین اصلاح نرخ سوخت صنایع در شهریور
ضمن ایفاد نامه شماره م ب/595606 مورخ 1402/11/08 معاون محترم وزیر در امور برنامه ریزی مربوط به جزء (1) بند (الف) تبصره (12) قانون بودجه سال 1402 خواهشمند است دستور فرمایید اصلاحیه نرخ گاز سوخت صنایع و تعرفه مشترکین کسب و خدمات در شهریور ماه سال 1402 به شرح زیر اعمال شده و این مدیریت را از نتیجه آن مطلع فرمایند.
| از تاریخ | تا تاریخ | سوخت پتروشیمی پالایشگاه. ........ واحدهای احیاء فولا (به استثنای واحدهای کوره. ....) و مصارف مربوط به تاسیسات عمومی پتروشیمی ها و پالایشگاه ها شامل برق، آب و اکسیژن (کدهای 12 سوخت- 11- 16) | واحدهای تولید فلزات (شامل واحدهای کوره. .....). ...... انرژی و تاسیسات عمومی آنها (کدهای 8 و 15) | صنایع سیمان (کد9) | سایر صنایع (کدهای 2-5-6-7-10) |
| 1402/06/01 | 1402/06/21 | 255/19 | 016/210 | 329/10 | 677/6 |
| از تاریخ | تا تاریخ | کسب و خدمات (کدهای 20- 21) و آجر (4) | مذهبی (60) |
| 1402/06/01 | 1402/06/21 | 677/6 | 677/6 |
- تعرفه صنایع گردشگری (03) از تاریخ 1402/06/01 لغایت 1402/06/11 معادل 677/6 ریال
مصوبه جلسه 1402/02/17 هیات وزیران به شماره مصوبه 16850- 1402/02/29
هیات وزیران در جلسه 1402/02/17 به پیشنهاد مشترک وزارتخانه های نفت، امور اقتصادی و دارایی، نیرو، تعاون، کار و رفاه اجتماعی، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران، سازمان هدفمندسازی یارانه ها و سازمان برنامه و بودجه کشور و به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و در اجرای جزء (1) بند (الف) تبصره (14) ماده واحده قانون بودجه سال 1402 کل کشور تصویب کرد:
1- نرخ خوراک گاز پتروشیمی ها و سایر منابع در سال 1402 به شرح جدول زیر تعیین می‌شود:
| خوراک گاز پتروشیمی ها و صنایع | نرخ سال 1402 |
| سوخت پتروشیمی | 000/40 |
| سوخت پالایشگاه ها و تلمبه خانه ها | 000/40 |
| خوراک پتروشیمی ها | 000/70 |
| خوراک احیا فولاد | 000/40 |
| سوخت فلزات | 000/30 |
| سوخت سیمان | 000/10 |
| سایر صنایع | 000/6 |
2- وزارت نفت مجاز است تا ده درصد (10%) در نرخ خوراک واحدهای تولید کننده متانول تخفیف اعمال نماید. در هر حال هرگونه تعدیل یا محاسبه در نرخ ها با رعایت سقف های تعیین شده مشروط به عدم کاهش منابع مذکور در صدر بند (الف) تبصره (14) منابع قانون بودجه سال 1402 کل کشور است.
محمد مخبر- معاون اول رییس جمهور
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مصوبات هیات وزیران و اعمال آن مغایر با اصول قانون اساسی و مغایر با اصول مسلم حقوقی مبنی بر عطف به سبق نشدن قوانین است با این توضیح که در خصوص مصوبه هیات وزیران نسبت به افزایش بهای انرژی که اعمال و اجرای آن توسط شرکت گاز عطف به ماسبق شده است بنابراین هیات وزیران و یا شرکت خوانده صلاحیت اعمال عطف به ماسبق را نخواهد داشت.
رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری
براساس جزء 1 بند (الف) تبصره 14 قانون بودجه سال 1402 کل کشور «در راستای اجرای قانون هدفمندکردن یارانهها تمامی دریافتی های (منابع) قانون مذکور به استثنای عوارض شهرداریها و دهیاریها، حق بیمه مشترکان گاز طبیعی، منابع حاصل از آب و برق و عوارض گاز رسانی به ترتیب موضوع مواد (12) و (65) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2) و حق بیمه منازل مسکونی در اجرای مواد (2) و (4) قانون تاسیس صندوق بیمه همگانی حوادث طبیعی، به میزان شش میلیون و پانصد و نود و هشت هزار و چهارصد و بیست میلیارد (6,598,420,000,000,000) ریال توسط شرکتهای تابعه وزارت نفت بابت دریافتی حاصل از فروش داخلی فرآورده‌های نفتی، دریافتی حاصل از فروش صادراتی فرآورده‌های نفتی، دریافتی حاصل از فروش داخلی گاز طبیعی با احتساب عوارض و مالیات ارزش افزوده و دریافتی حاصل از خوراک گاز پتروشیمی ها و سوخت صنایع، به حساب سازمان هدفمندسازی یارانهها نزد خزانه داری کل کشور واریز می‌شود.» نظر به اینکه تصویب‌نامه شماره 16850/م/ت 61169 ه مورخ 1402/02/29 هیات وزیران در راستای اجرای حکم قانونی فوق وضع شده و مغایرتی با قانون ندارد، لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌کند. این رای ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علیرضا خلیل‌زاده
رییس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری