تاریخ: 23/10/1386
شماره دادنامه: 1226
کلاسه پرونده: 84/925
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای محمد حیدری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 8 ماده 10 آییننامه اجرایی آموزشگاههای رانندگی
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، هیات وزیران به موجب بند 8 ماده 10 آییننامه اجرایی آموزشگاههای رانندگی مصوب 5/12/1383 هیات وزیران، دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی دیپلم متوسطه را از شرایط لازم مربی آموزشگاهها اعلام نموده و معاونت راهنمایی و رانندگی تبریز نیز ادامه فعالیتمان را منوط به ارائه مدرک تحصیلی دیپلم نموده که این امر به لحاظ عملی نبودن به جهت کبر سن و یا صرف زمان طولانی منجر به عدم ادامه کار شده، در حالی که آییننامه مزبور به استناد مصوبه مورخ 21/9/1358 شورای انقلاب ناظر به ماده 13 قانون کارآموزی مصوب 1349 به تصویب رسیده که در این دو قانون چنین شرطی ذکر نگردیده است. علیهذا با عنایت به اینکه وضع قاعده آمره متضمن ایجاد یا سلب حق و شرایط اصولی هر مورد اختصاص به مقنن دارد و اراء متعدد صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری منجمله دادنامه شماره 36 مورخ 13/2/1383 موید این امر میباشد. لذا با توجه به اینکه هیات وزیران اقدام به وضع مقررات نموده که خارج از حدود اختیارات ایشان در وضع آییننامه اجرایی میباشد، تقاضای ابطال بند 8 ماده 10 آییننامه مزبور را دارم. مشاور معاونت حقوقی و امور مجلس ریاست جمهوری در پاسخ به شکایت فوق طی نامه شماره 30680 مورخ 27/4/1385 مبادرت به ارسال تصویر نظریههای شماره 61/11851 مورخ 6/2/1385 وزارت کشورو 5792/11 مورخ 27/3/1385 وزارت راه و ترابری نموده است. 1- در نامه وزارت کشور آمده است، آییننامه اجرایی آموزشگاههای رانندگی به استناد اصل 138 قانون اساسی و در جهت وظایف اداری و تامین اجرای قوانین وضع شده است. از سوی دیگر به لحاظ رعایت حقوق مکتسب افراد تبصره ماده 10 آییننامه مذکور مربیانی که در حال حاضر دارای کارت مربیگری هستند را از داشتن دیپلم معاف دانسته است. بنابراین چنانچه شاکیان از قبل در آموزشگاه رانندگی مشغول به کار بوده و دارای کارت مربیگری میباشند، منع قانونی برای ادامه اشتغال ندارند. 2- درنامه مدیرکل دفتر وزارتی وزارت راه و ترابری نیز آمده است، مطابق تصویبنامه مورخ 21/9/1358 شورای انقلاب اختیار صدور مجوز تاسیس آموزشگاههای رانندگی به اداره راهنمائی و رانندگی تفویض شده است. همچنین به موجب ماده 13 قانون کارآموزی مصوب 28/2/1349 تعیین شرایط تشکیل و ایجاد آموزشگاههای رانندگی به هیات وزیران واگذار شده است. بند 8 ماده 10 آییننامه اجرایی مصوب 1383 به هیچ وجه در حقوق مکتسبه اشخاص خللی وارد نمیآورد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
نظر به اینکه طبق مصوبه مورخ 21/9/1358 شورای انقلاب اختیار صدور مجوز تاسیس آموزشگاه های رانندگی به اداره راهنمایی و رانندگی تفویض گردیده و همچنین به موجب ماده 13 قانون کار آموزی مصوب 28/2/1349 تعیین شرایط تشکیل و ایجاد آموزشگاههای رانندگی به هیات وزیران واگذار شده و بند 8 ماده 10 آییننامه اجرایی آموزشگاه های رانندگی مصوب سال 1383 افرادی که اشتغال به کار مربیگری داشته و دارای کارت معتبر میباشند را از شمول بند یاد شده استثناء نموده بنابراین مصوبه معترضعنه مغایرتی با حقوق مکتسبه افراد نداشته و خارج از حدود اختیار و مخالف قانون نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریرهبرپور