هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/98/397 شماره دادنامه: 9809970906010897 تاریخ: 12/11/98
شاکی: بانک صادرات ایران
طرف شکایت: شورای اسلامی و شهرداری شیراز
موضوع شکایت و خواسته: ابطال آییننامه نصب تابلوهای تجاری، خدماتی، پزشکان و سایر کسبه در سطح شهر شیراز در قسمتهای تعیین عوارض تابلو و شمول آن به بانکها به خصوص اطلاق ماده 1 از بند «د» که تابلو بانک ها را نیز تبلیغاتی تلقی نموده مصوبه شماره 6791- 6/11/83 و 13111 -9/8/84 شورای شهر شیراز
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی و شهرداری شیراز به خواسته ابطال آییننامه نصب تابلوهای تجاری، خدماتی، پزشکان و سایر کسبه در سطح شهر شیراز در قسمتهای تعیین عوارض تابلو و شمول آن به بانکها به خصوص اطلاق ماده 1 از بند «د» که تابلو بانکها را نیز تبلیغاتی تلقی نموده مصوبه شماره 6791- 6/11/83 و13111 -9/8/84 شورای اسلامی شهر شیراز به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
«آییننامه پیشنهادی نحوه نصب تابلو در سطح شهر»
ب) تابلوهای آموزشی و اداری:
1-تعداد یک عدد تابلو نصب بر سر درب ورودی اصلی (به صورت افقی) که ابعاد آن متناسب با دهانه ورودی ساختمان و حداکثر (عرض) تابلو 120 سانتی متر میباشد.
2- حداکثر ضخامت کتیبه یا قاب تابلو در ارتفاع نصب 2 تا 5/2 متری از کف معبر 15 سانتی متر میباشد.
تبصره: در هر حال ارتفاع نصب در صورت وجود بالکن کف بالکن خواهد بود.
3- حداکثر ضخامت کتیبه یا قاب تابلو در ارتفاع نصب 5/3 متری از کف معبر 20 سانتی متر میباشد.
ج) تابلوهای تجاری و خدماتی:
1- تعداد یک عدد تابلو نصب بر سر درب ورودی اصلی (روی پیشانی) که ابعاد آن متناسب با دهانه ورودی ساختمان و حداکثر عرض تابلو 180 سانتی متر میباشد.
تبصره: در مواردی که ارتفاع پیشانی ساختمان کمتر از 180 سانتی متر باشد. ملاک عرض تابلو حداکثر معادل ارتفاع پیشانی واحد تجاری خواهد بود.
2- حداکثر ضخامت کتیبه یا قاب تابلو در ارتفاع نصب 2 تا 5/2 متری از کف معبر 15 سانتی متر در ارتفاع نصب 5/3 متری معادل 20 سانتی متر میباشد.
تبصره: در هر حال حداقل ارتفاع نصب در صورت وجود بالکن کف بالکن خواهد بود.
3- حداکثر عرض کتیبه یا قاب تابلو مربوط به واحدهای تجاری و خدماتی همکف تا ارتفاع زیر پنجره یا جان پناه طبقه اول با هماهنگی مالکین طبقه فوقانی 120 سانتی متر میباشد.
4- حداکثر طول کتیبه یا قاب تابلو هر واحد تجاری یا خدماتی در همکف برابر بر قسمت تجاری یا خدماتی نسبت به معبر یا معابر میباشد.
5- شیشه نویسی، نوشتن روی سایبانهای مجاز، استفاده از نئون متصل به شیشه در اندازه متناسب در جهت شناسایی واحدهای تجاری- خدماتی همکف در صورتی که صرفاً معرف نوع کسب باشد، بلامانع است.
6- نصب تابلو شناسایی مجموعه های بزرگ تجاری به صورت حروف یا آرم بدون قاب در قسمت فوقانی ورودی های مجموعه با مراعات سایر ضوابط و یا روی قسمت های مشخص از بنا و متناسب با حجم ساختمان بدون زمینه بلامانع میباشد.
7- مغازه های مستقر در داخل مجموعه های تجاری و خدماتی و پاساژها مجاز به استفاده از تابلو در نمای بیرونی ساختمانی نمیباشند.
8- استفاده از تابلو در خیابانها، محوطه ها و مجموعه هایی که دارای طرح مصوب، بدنه سازی نما بوده و آن مشخصات کتیبه قاب و تابلو پیش بینی شده است. صرفاً برابر طرح مصوب شورای اسلامی شهر اجرا میگردد.
9- ضوابط نصب تابلو در هنگام صدور پروانه ساختمان های تجاری و خدماتی به مالکین ابلاغ و در زمان پایان ساختمان در صورت اقدام به نصب توسط شهرداری منطقه کنترل خواهد گردید.
10- استفاده از تابلو شناسایی خدماتی یا تجاری در محدوده آثار ثبت شده منوط به حفظ همگونی با نمای منطقه میباشد.
11- نوشتار و تصاویر کلیه تابلوهای شناسایی و تبلیغات نباید مغایر با شئونات و ارزش های اسلامی و انقلاب باشد.
12- هماهنگی با شهرداری در مورد تبلیغات تجاری توسط متقاضی در چارچوب این آییننامه ضروری است.
13- استفاده از فلش راهنما و تابلوهای تبلیغاتی تحت هر عنوان و توسط هر شخص یا ارگانی در رفوژها ممنوع میباشد.
تبصره 1: در کلیه موارد ارتفاع تابلو متناسب با طرح کلی ساماندهی معابر توسط شهرداری تعیین خواهد گردید.
تبصره 2: رعایت کلیه اصول ایمنی و ایستایی تابلوها با توجه به ضوابط شهرسازی و زیباسازی بر عهده مالک میباشد.
تبصره 3: صدور مجوز نصب تابلو به منزله تایید واحد صنفی مربوطه نمیباشد.
14- کلیه تابلوهایی که بر اساس مفاد بندهای الف، ب و ج این آییننامه و با رعایت کلیه ضوابط تهیه و نصب می گردند و جنبه تبلیغاتی ندارند از شمول عوارض معاف هستند.
د) تابلوهای تبلیغاتی
1- کلیه تابلوهای در خواستی اشخاص حقیقی و حقوقی خارج از شرایط و ضوابط بندهای الف و ب و ج به عنوان تابلو تبلیغاتی محسوب میگردد.
2- نصب هر گونه تابلو جهت تبلیغات با رعایت مفاد آییننامه در معابر صرفاً در اختیار شهرداری میباشد.
تبصره: انجام هر گونه عمل تبلیغاتی مشرف به معابر و تاثیر گذار بر نمای شهری صرفاً با مجوز شهرداری و در چارچوب این آییننامه مجاز میباشد.
3- فرمول جهت محاسبه عوارض تابلوهای تبلیغاتی به شرح زیر میباشد.
× P×N عرض ×طول = عوارض ماهیانه
1-ضریب Nمورد تابلوهایتبلیغاتی مربوط به صنوف در مورد محصولات قابل عرضه در چارچوب فعالیت صنف معادل 2 (دو) میباشد به شرطی که عوارض ماهیانه مذکور برای هر متر مربع تابلو از 000/150 ریال تجاوز ننماید.
2- ضریب N در مورد تابلوهایتبلیغاتی جهت عرضه تولیدات داخل استان معادل 5 (پنج) بوده به شرطی که عوارض ماهیانه مذکور برای هر متر مربع تابلو از 000/300 ریال تجاوز ننماید.
3- ضریب Nدر مورد تابلوهایتبلیغاتی جهت عرضه تولیدات ایرانی خارج از استان معادل 10 بوده به شرطی که عوارض ماهیانه مذکور برای هر متر مربع تابلو از 000/450 ریال تجاوز ننماید.
4- ضریب Nدر مورد تابلوهاییتبلیغاتی جهت عرضه تولیدات و محصولات خارجی معادل 15 و بدون سقف میباشد.
تبصره: رعایت سایر ضوابط این آییننامه در هر چهار مورد فوق الزامی بوده و تبلیغات بر روی تابلوهای موضوع با رعایت ضوابط از پرداخت عوارض معاف میباشد.
تبصره 6: در مورد تابلوهای نصب شده بدون مجوز در صورت رعایت اصول ایمنی و شهرسازی و حقوق سایر مالکین در املاک مشاعی دو برابر عوارض محاسبه و وصول خواهد گردید.
ه-) مقررات مربوط به ساماندهی، تنظیم و نصب تابلو شناسایی مجتمع های مسکونی:
1- در هنگام بررسی طرح های معماری مجتمع های مسکونی، مالک موظف به ارایه طرح جانمایی مناسب در نمای ساختمان جهت نصب تابلو شناسایی مجتمع میباشد.
2- مجتمع های مسکونی جهت تابلو یا نشانه از حروف و آرم بر جسته و بدون هیچ نوع قاب و زمینه در سایز متناسب با ساختمان به صورت متصل به نمای ساختمان میتوانند استفاده نماید.
س) سایر ضوابط:
1- نصب هر گونه تابلو خارج از ضوابط این آییننامه ممنوع و شهرداری مکلف است برابر مقررات نسبت به برچیدن آن اقدام نماید.
2- پس از تصویب این آییننامه و انتشار توسط شهرداری، کلیه مالکین تابلوهای خارج از ضوابط مذکور حداکثر تا پایان سال 84 مهلت دارند نسبت به برچیدن تابلوها اقدام و در غیر این صورت شهرداری راساً اقدام و هزینه ها را دریافت خواهد نمود.
تبصره: اندازه تابلوهای موضوع بند ج که قبل از موضوع این آییننامه نصب شده اند تا سقف 30 سانتی متر مازاد بر عرض تعریف شده بلامانع است.
3- در مورد تابلوهاییتبلیغاتی دارای ضوابط و مشخصات این آییننامه مالکین حداکثر تا پایان سال 84 پس از انتشار آگهی مهلت دارند به شهرداری منطقه مربوطه مراجعه در صورت تایید اصول فنی ایمنی با پرداخت هزینه ها، مجوز لازم را دریافت در غیر این صورت شهرداری براساس بند 14 ماده 55 قانون شهرداریها نسبت به بر چیدن تابلو اقدام و هزینه های مربوطه را دریافت خواهد نمود.
4- نصب تابلوهای ویژه که به زیبایی نمای شهری جلوه می دهد با مجوز شهرداری بلامانع است.
تبصره7: تهیه و ارائه محاسبه و طرح مناسب ایستایی ایمن پایه های استقرار تابلوهای تبلیغاتی جهت نصب در روی دیوارها، پشت بام ها و محوطه های باز داخل حریم ملک به عهده متقاضی میباشد.
مصوبه شماره 13111 -9/8/84
برادر گرامی جناب آقای مهندس رجاشهردار محترم شیراز
سلام علیکم احتراماً تقاضای شماره 1/7281 مورخ22/6/84 شهرداری، در خصوص تعدیل ضرائب آییننامه نصب تابلوهای تجاری، خدماتی، پزشکان و سایر کسبه، موضوع مصوبه شماره 6791 مورخ 6/11/83 شورا در جلسه مورخ 2/8/84 شورای اسلامی شهر شیراز مطرح و با اصلاح ضرائب N و میزان سقف عوارض بند د آییننامه مذکور و اضافه شدن 2 تبصره به شرح ذیل موافقت به عمل آمد.
1- ضریب Nموضوع بند 1 فرمول محاسبه عوارض تابلوهای تبلیغاتی از 2 به 4/0 و سقف قیمت از 150000 ریال به 100000 ریال کاهش پیدا کند.
2- ضریب Nموضوع بند 2 فرمول محاسبه عوارض تابلوهای تبلیغاتی از 5 به 75/0 و سقف قیمت از 300000 ریال به 150000 ریال کاهش پیدا کند.
3- ضریب Nموضوع بند 3 فرمول محاسبه عوارض تابلوهای تبلیغاتی از 10 به 5/1 و سقف قیمت از 450000 ریال به 250000 ریال کاهش پیدا کند.
4- ضریب Nموضوع بند 4 فرمول محاسبه عوارض تابلوهای تبلیغاتی از 15 به 4 کاهش یافت و برای این بند سقف قیمت از 400000 ریال تعیین شد.
تبصره 1: ضایب Nمربوط به بندهای مختلف و سقف تعیین شده برای هزینه هر سال نسبت به سال قبل 20 % اضافه شود.
تبصره 2: ضریب N و سقف تعیین شده مربوط به تابلوهای جدا از بنا واقع در ملک شخصی که بر روی زمین نصب شده باشند شامل تابلوهای تبلیغاتی، صنوف، تولیدات داخل استان، تولیدات ایرانی خارج از استان و تولیدات خارجی، ضرایب و سقف قیمت 5/1 برابر ضرایب و سقف مشخص شده در هر بند میباشد.
ضمناً یک نسخه از آییننامه اصلاح شده ممهور به مهر شورا به پیوست ارسال میگردد. با آرزوی توفیق الهی
محمدرضا بذرگر - رئیس شورای اسلامی شهر شیراز
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:مصوبه مورد اعتراض مغایر با تبصره 1 ماده 5 قانون موسوم به تجمیع عوارض (با توجه به اینک حوزه فعالیت بانک ملی است) و آراء هیات عمومی به شماره های 241- 7/6/90 و 241 - 2/8/90 و 32 -11/6/87 و362 -21/5/92 و..... هیات عمومی میباشد. لذا تقاضای اقدام قانونی دارد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر شیراز به موجب لایحه شماره 1241/98/ص مورخ 15/4/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
مصوبات مذکور ملغی شده لیکن در زمان مربوط به تصویب اجرا گردیده لذا با توجه به قانونی بودن تقاضای رد شکایت میشود.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آییننامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 26/6/1398 و رای شماره 1308 - 26/6/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین آییننامه نصب تابلوهای تجاری، خدماتی، پزشکان و غیره و تعمیم آن به تابلوهای بانک ها در مصوبات شماره 6791 - 6/11/83 و 13111 - 9/8/1384 شورای اسلامی شهر شیراز مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری