کلاسه پرونده: 14 - 211/83
شاکی: آقای حمید خاکسار و غیره
موضوع: ابطال بند 20-4 آییننامه عملیاتی و شرایط عمومی تعرفههای آب و فاضلاب
تاریخ رای: یکشنبه 21 آبان 1385
شماره دادنامه: 579-580
مقدمه: شکات به شرح دادخواست و لایحه تکمیلی آن اعلام داشتهاند، مطابق رای وحدت رویه شماره 576 مورخ 1371/07/14 دیوانعالی کشور مطب پزشکان که برای عرضه خدمات علمی، تخصصی پزشکی و معالجه بیماران مورد استفاده واقع میشود، محل کسب و پیشه یا تجارت محسوب نمیگردد. همچنین قانون تجارت طبابت را در زمره مشاغل تجاری احصاء نکرده است و بند 24 تبصره الحاقی به ماده 55 قانون شهرداری صریحاً مطب را غیر تجاری معرفی کرده است. وزارت نیرو به موجب بند 20-4 آییننامه مورد شکایت بر خلاف قانون مطب پزشکان را تجاری قلمداد کرده و آب مصرفی در مطب را تجاری محاسبه و وجوه گزافی دریافت میکند. با عنایت به مراتب ابطال بند مذکور را تقاضا دارد. رئیس هیات مدیره و مدیرعامل شرکت آب و فاضلاب شیراز در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 5893/260 مورخ 1381/04/10 اعلام داشتهاند، این شرکت براساس آییننامه عملیاتی مصوب وزارت نیرو انشعابات بخشی از مطب پزشکان را با توجه به عدم تطابق آنها با شرایط مندرج با واحدهای مسکونی در آییننامه ارسالی و تطبیق کامل این مکانها با واحدهای تجاری، مشمول این تعرفه محسوب نموده است. مضافاً اینکه به استناد نامه شماره 400/2982/ف مورخ 1381/03/18 شرکت آب و فاضلاب کشور انشعاب آن دسته از مطبهای پزشکان که در منزل مسکونی ایشان واقع گردیده به شرط وجود کنتور مشترک آب بهای ایشان تعرفه شماره یک (مسکونی) محاسبه میگردد و در غیر این صورت با انشعاب تعرفه شماره 3 (تجاری) محاسبه میگردد. با عنایت به مراتب فوق صدور حکم مبنی بر رد شکایت مورد استدعا است. معاون حقوقی و امور مجلس و پشتیبانی وزارت نیرو در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 410/25315 مورخ 1383/05/06 اعلام داشتهاند، 1- با توجه به بند (پ) ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری رای وحدت رویه دیوانعالی کشور وسیلهای برای تشخیص صحت یا عدم صحت آییننامهها توسط هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیست. 2- به استناد ماده 2 قانون اصلاح موادی از قانون برنامه پنج ساله سوم و اصلاحات بعدی آن مصوب 1382/04/10 مجلس شورای اسلامی و قوانین بودجه سنواتی و مصوبه شورای اقتصاد، نوع و مبلغ تعرفههای آب بهاء، آبونمان، حق انشعاب مشترکین تحت پوشش شرکتهای آب و فاضلاب براساس نوع استفاده از ملک و مصارف آب متفاوت بوده و با کاربریهای خانگی، عمومی و اداری، آموزشی، تجاری و صنعتی و آزاد احصاء و مشخص گردیده است. بدیهی است چنانچه مطب هر یک از پزشکان در محل مسکونی مربوطه دایر شده باشد تغییر در نوع انشعاب داده نشده و کماکان خانگی محسوب میگردد و مراتب قبلاً به شرکتهای آب و فاضلاب و سازمان نظام پزشکی و … نیز منعکس گردیده است. لیکن چنانچه مطب پزشکان در ساختانهایی با کاربری غیر مسکونی ایجاد گردد به تبع آن انشعاب آب و فاضلاب ساختمان مربوطه نیز با عنایت به تفکیکی که از انشعابات در قوانین فوق الاشاره شده نمیتواند خانگی تلقی گردد. 3- همانگونه که در بند 20-4 آییننامه ملاحظه میفرمایید انشعاباتی که خانگی، عمومی، اشتراکی، فضای سبز، … نباشد همانند انشعاب مصارف تجاری بوده و به هیچ وجه مطب پزشکان به عنوان محل کسب و تجارت تلقی نمیگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به مندرجات لایحه جوابیه شماره 410/25315 مورخ 1383/05/06 معاون حقوقی و امور مجلس و پشتیبانی وزارت نیرو و اینکه حسب ماده 2 قانون اصلاح موادی از قانون برنامه پنج ساله سوم توسعه اقتصادی اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و اصلاحات بعدی آن مصوب 1382/04/10 مجلس شورای اسلامی و مصوبه شورای اقتصاد و اینکه ملاک تعیین تعرفههای آب بهاء و آبونمان و حق انشعاب مشترکین، کاربری و نوع استفاده از ملک و مصارف آب است، بنابراین مفاد بند (و) شق 20-4 آییننامه عملیاتی و شرایط عمومی تعرفههای آب و فاضلاب مبنی بر اطلاق انشعاب مصارف تجاری به انشعاباتی که عموماً برای محل کسب و تجارت دایر میگردند و دارای ماهیت تجاری و انتفاعی میباشند مغایرتی با قانون ندارد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریمقدسیفرد