هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0200169 شماره دادنامه سیلور: 140431390000034226 تاریخ: 1404/01/16
شاکی: علی رحمتی فرزند باباعلی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر توسیرکان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 33 تحت عنوان عوارض بر اضافه ارزش اراضی ناشی از تغییر طرح بدون تفکیک و ماده 13 تحت عنوان عوارض بر بالکن و پیش آمدگی از دفترچه تعرفه سال های 1399 و 1400
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر توسیرکان به خواسته ابطال ماده 33 تحت عنوان عوارض بر اضافه ارزش اراضی ناشی از تغییر طرح بدون تفکیک و ماده 13 تحت عنوان عوارض بر بالکن و پیش آمدگی از دفترچه تعرفه سال های 1399 و 1400 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 13: سال 1399
| کدعوارض | شرح عوارض | مستند قانونی | نحوه وصول عوارض تصویبی و توضیحات جدول شماره 14 | |||||||||||||||
| 1205 | عوارض بر بالکن و پیش آمدگی | تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 و بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون شوراها | از هرمتر مربع پیش آمادگی در معابر عمومی که مورد استفاده های مسکونی، تجاری، اداری و. .. قرار میگیرد عوارضی به شرح جدول زیر محاسبه و اخذ خواهد شد مشروط به رعایت اصول و ضوابط شهرسازی و طرح تفصیلی و قوانین و مقررات مربوطه
|
ماده 13: سال 1400
| کدعوارض | شرح عوارض | مستند قانونی | نحوه وصول عوارض تصویبی و توضیحات جدول شماره 14 | |||||||||||||||
| 1205 | عوارض بر بالکن و پیش آمدگی | تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 و بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون شوراها | از هرمتر مربع پیش آمادگی در معابر عمومی که مورد استفاده های مسکونی، تجاری، اداری و. .. قرار میگیرد عوارضی به شرح جدول زیر محاسبه و اخذ خواهد شد مشروط به رعایت اصول و ضوابط شهرسازی و طرح تفصیلی و قوانین و مقررات مربوطه
|
ماده 33:سال 1399
| کد عوارض | شرح عوارض | مستند قانونی | نحوه وصول عوارض تصویبی و توضیحات جدول شماره 37 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 6310 | عوارض بر اضافه ارزش اراضی ناشی از تغییر طرح بدون تفکیک | تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 و بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون شوراها |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ماده 33:سال 1400
| کد عوارض | شرح عوارض | مستند قانونی | نحوه وصول عوارض تصویبی و توضیحات جدول شماره 37 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 6310 | عوارض بر اضافه ارزش اراضی ناشی از تغییر طرح بدون تفکیک | تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 و بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون شوراها |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد وضع عوارض تمدید پروانه ساختمان یا تاخیر انجام ساختمان ابطال نموده است از جمله رای شماره 471 مورخ 3/7/95
2- اخذ عوارض تمدید پروانه ساختمانی مغایر با تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری میباشد.
3- مستند به ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389 اخذ هرگونه وجه تحت هر عنوان از اشخاص باید به موجب قانون باشد.
4- اخذ عوارض تفکیک مغایر با ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری میباشد.
5- اخذ عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییرکاربری باید متناسب با تولیدات و درآمد اهالی باشد.
6- اخذ عوارض بالکن و پیش آمدگی از جمله عوارض مضاعف بوده و مغایر با قانون میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر توسیرکان به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1402/03/30 اعلام نموده
1- اخذ عوارض تمدید پروانه ساخت با رعایت تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری وضع شده است.
2- اخذ عوارض بابت سابقه دار نمودن املاک فاقد هرگونه ارتباط با عوارض حق تفکیک میباشد.
3- اخذ عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری ایجاد شده میباشد. و ارتباطی با عوارض تغییرکاربری ندارد. لذا رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
1- طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با درنظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود ازجمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده است و درتبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 با اصلاحات و الحاقات بعدی وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است، در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است: (عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهدشد) و در آراء هیات عمومی از جمله دادنامه شماره 1308- 1397/05/09 در پروانه 9600039 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است.
2- وضع اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند ب رای شماره 79- 1395/02/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب میشود و آراء شماره 587 مورخه 1383/11/25 مورخ 1396/08/09 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن میباشد.
بنابراین ماده 33 تحت عنوان عوارض بر اضافه ارزش اراضی ناشی از تغییر طرح بدون تفکیک و ماده 13 تحت عنوان عوارض بر بالکن و پیش آمدگی مصوب شورای اسلامی شهر تویسرکان از دفترچه تعرفه سال های 1399 و 1400 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری