کلاسه پرونده:31/85
شاکی:آقای محمد نافذ
موضوع:ابطال بند 13 دستورالعمل شهرداری اصفهان
تاریخ رای:یکشنبه 21 بهمن 1386
شماره دادنامه: 1366
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، به استناد بند 3 ماده یک قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مصوب 1353/04/16 با اصلاحیههای بعدی تعیین تراکم ساختمان از وظایف مسکن و شهرسازی است که طرح تفصیلی مندرج در بند 3 فوقالذکر وسیله اداره کل مسکن و شهرسازی تهیه گردیده و میزان مجاز زیربنا و ارتفاع هر ملک در دفترچه ضوابط ساختمانی و شهرسازی که در کلیه بندهای دستورالعمل به آن اشاره شده مشخص گردیده است. لیکن بند 13 دستورالعمل، بدون استناد به ضوابط مربوط راساً تعیین نموده که خارج از اختیارات و صلاحیت شهرداری است. زیرا به استناد قسمت اخیر ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری مصوب 1351 با اصلاحات بعدی شهرداری مکلف به اجرای طرحهای تفصیلی است که به تصویب انجمن شهر رسیده باشد. بنابراین نه شهرداری و نه دستگاه دیگری مجاز به تعیین تراکم نمیباشند و استدعای بررسی و ابطال بند 13 دستورالعمل شهرداری اصفهان را دارم. مدیر امور حقوقی شهرداری اصفهان در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 42441/4 مورخ 1385/06/28 اعلام داشتهاند، بند 13 دستورالعمل مورد شکایت مستخرج از طرح تفصیلی شهر اصفهان میباشد که این طرح در بند یک صورتجلسه مورخ 1372/08/16 کمیسیون ماده 5 موضوع قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مورد تصویب قرار گرفته و طی نامه شماره 43679/105 مورخ 1372/11/10 اداره کل مسکن و شهرسازی اصفهان جهت اجراء به شهرداری اصفهان ابلاغ گردیده است. لذا با توجه به اینکه دستورالعمل مورد اعتراض شاکی نه مصوبه شهرداری بلکه مصوبه کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران بوده و شهرداری ملزم به اجرای آن میباشد، ادعای شاکی فاقد وجاهت قانونی است و رد دعوی مطروحه مورد استدعا است. رئیس سازمان مسکن و شهرسازی استان اصفهان در پاسخ به شکایت شاکی طی نامه شماره 39681/01/05مورخ 1386/10/26 اعلام داشتهاند، موضوع ارتفاع پذیری ساختانها در بند 2-2 صفحه 18 دفترچه ضوابط مصوب (ضوابط طرح تفصیلی) مشخص و جهت اجرا به شهرداری اصفهان ابلاغ گردیده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
نظر به اینکه مفاد بند 13 دستورالعمل شهرداری اصفهان در باب میزان تراکم اراضی واقع در محدوده قانونی شهر مزبور با توجه به عرض گذر هر منطقه و محل بر اساس نقشه تفصیلی مصوب کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران تهیه و تنظیم شده و مجری گردیده است، لذا با توجه به مراتب مذکور و عنایت به حدود اختیارات کمیسیون ماده 5 قانون فوقالاشعار و ضرورت تبعیت شهرداری از مصوبات قانونی آن کمیسیون، بند 13 دستورالعمل مورد اعتراض مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط نیز نمیباشد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری