تاریخ نظریه: 1398/01/28
شماره نظریه: 7/97/3221
شماره پرونده: 97-192-3221
استعلام:
...
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه:
به موجب بند الف ماده 65 قانون احکام دائمی برنامههای توسعه کشور مصوب 1395/11/10 «مدیران سازمانهای مناطق آزاد به نمایندگی از طرف دولت، بالاترین مقام منطقه محسوب میشوند و کلیه وظایف، اختیارات و مسئولیتهای دستگاههای اجرایی دولتی مستقر در این مناطق به استثنای نهادهای دفاعی و امنیتی به عهده آنها است. سازمانهای مناطق آزاد منحصراً بر اساس قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری- صنعتی و اصلاحات بعدی آن و قانون کار اداره میشوند». طبق بند الف ماده 27 ماده واحده قانون اصلاح قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری- صنعتی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1375/8/22، «به منظور ایجاد هماهنگی در فعالیتهای مناطق آزاد حسب مورد، با تأیید وزیر ذیربط، دستگاههای اجرایی وابسته به قوه مجریه اختیارات خود را به رئیس هیئت مدیره و مدیرعامل سازمانهای مناطق آزاد تفویض نمایند» در اجرای مصوبه موظف نمودن سازمانهای مناطق آزاد تجاری- صنعتی به حفظ کاربری اراضی کشاورزی در محدوده مناطق مذکور مورخ 14/4/96 هیئت وزیران، «سازمانهای مناطق آزاد تجاری- صنعتی موظف به حفظ کاربری اراضی کشاورزی در محدوده مناطق مذکور شدهاند». وفق ماده 5 آییننامه نحوه استفاده از زمین و منابع ملی در مناطق آزاد تجاری- صنعتی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1372/12/23 هیئت وزیران، «کلیه حقوق مربوط به اراضی مشمول قانون زمین شهری و قانون ملی شدن جنگلها و مراتع کشور و نیز قانون حفاظت و بهرهبرداری از جنگلها و مراتع کشور و قانون اراضی مستحدث و ساحلی واقع در محدوده هر منطقه به موجب این آییننامه از طریق سازمان مناطق آزاد تجاری- صنعتی همان منطقه اعمال میشود». حسب ماده 7 آییننامه مرقوم «کلیه دیون و حقوق و تکالیف سازمان ملی زمین و مسکن و سازمان جنگلها و مراتع و واحدهایی که شمول این مقررات مستلزم ذکر نام آنهاست در امور اراضی منابع طبیعی در هر
1398/01/28
3221/97/7
شماره پرونده: 97- 192- 3221 ع
منطقه به عهده سازمان مناطق آزاد تجاری- صنعتی همان منطقه محول شده است» و طبق ماده 15 همان آییننامه «کلیه اختیاراتی که در رابطه با تجاوز و تصرف و تخریب اراضی دولتی و ملی و اراضی ساحلی و حریم آن بر اساس قانون حفاظت و بهرهبرداری از جنگلها و مراتع کشور مصوب 1348 و اصلاحات بعدی آن و قانون اراضی مستحدث و ساحلی مصوب 1354 به وزارتخانههای مسئول محول شده و همچنین اختیارات موضوع مواد 11 تا 15 قانون حفاظت و بهسازی محیط زیست مصوب 1353 که به سازمان حفاظت محیط زیست تفویض شده است و نیز اختیارات خاصی که در این مورد به سایر نهادهای دولتی محول گردیده است از تاریخ تصویب آییننامه مارالذکر (1372/12/23) به سازمان مناطق آزاد تجاری- صنعتی تفویض شده است». طبق دادنامه شماره 9709970906010223 مورخ 25/7/97 هیئت تخصصی اراضی و شهرسازی دیوان عدالت اداری مواد 5، 7 و 15 آییننامه فوقالذکر خلاف قانون تشخیص داده نشده است؛ بنابراین اعلام شکایت سازمان مناطق آزاد تجاری- صنعتی در رابطه با جرم تغییر غیرمجاز کاربری اراضی زراعی و باغها به جهات فوقالذکر وجاهت قانونی دارد. مدیرعامل سازمان مناطق آزاد تجاری- صنعتی به عنوان یکی از اعضای کمیسیون تبصره 1 ماده 1 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها مصوب 1374/3/31 با اصلاحات بعدی و نیز کمیسیون تقویم و ارزیابی اراضی موضوع تبصره 3 الحاقی به ماده 2 قانون مزبور میتواند در جلسات کمیسیون موصوف شرکت کند و در باب تغییر کاربری، تقویم و ارزیابی اراضی زراعی و باغها موضوع قانون موصوف اظهارنظر نماید یا نماینده خود را جهت شرکت در جلسات کمیسیونهای پیش گفته معرفی نماید. نحوه تقویم مانند سایر نقاط کشور میباشد.