شماره پرونده: ه- ع/0001471 شماره دادنامه: 140009970906011239 تاریخ: 5/11/1400
شاکی: آقای حسن باقر پور امامی
طرف شکایت: وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل اجرایی بند (خ) ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه به شماره 4818/99/1000 مورخ 1399/06/01 سازمان تامین اجتماعی و الزام اداره کل تامین اجتماعی شرق تهران به انتقال و احتساب سنوات بیمه ای از صندوق بازنشستگی
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به خواسته ابطال دستورالعمل اجرایی بند (خ) ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه به شماره 4818/99/1000 مورخ 1/6/1399 سازمان تامین اجتماعی و الزام اداره کل تامین اجتماعی شرق تهران به انتقال و احتساب سنوات بیمه ای از صندوق بازنشستگی تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
متن مصوبه معترض عنه: در ضمائم دادخواست شاکی در سامانه ساجد
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- در دستورالعمل معترض عنه ایثارگران به 2 گروه دولتی و دارای رابطه استخدامی با دستگاه های دولتی و ایثارگران شاغل در بخش خصوصی و آزاد تفکیک و در ماده 4 دستگاه های اجرایی دولتی را مکلف به پرداخت مابه التفاوت از محل اعتبارات جاری در وجه صندوق ذینفع نموده است تا از دولت در قالب بودجه سنواتی مطالبه شود. در خصوص ایثارگران بخش خصوصی و آزاد که دارای پرونده در بنیاد شهید هستند پرداخت مابه التفاوت را به بنیاد شهید واگذار و در خصوص رزمندگان، ستاد کل نیروهای مسلح جایگزین صندوق های بیمه ای شده است. در حالی که قانونگذار صراحتا صندوق ذینفع وصول را مکلف به ثبت مبلغ مابه التفاوت به عنوان مطالبات از دولت و وصول آن در قالب بودجه سنواتی معرفی نموده است. لیکن دستورالعمل معترض عنه در واقع مبادرت به تغییر قانون مصوب و ملزم نمودن دیگر دستگاه های اجرایی به انجام تکالیف قانونی صندوق های تحت اداره وزارت متبوع خود کرده است، لذا بر خلاف قانون و در تضاد با متن قانون و همچنین خارج از اختیارات دستگاه های اجرایی میباشد.
2- متاسفانه با این دستور العمل که در سال چهارم برنامه و پس از غفلت 5/3 سال از سال 96 تا 99 صادر شده است و موجب تضییع حقوق ایثارگران مبنی بر امکان تجمیع سوابق بیمه پردازی استفاده از معافیت پرداخت مابه التفاوت و متعاقب آن نیل به بازنشستگی گردیده است، اینجانب با گذشت 42 سال از تاریخ استخدام رسمی و با 62 سال سن و جانباز اعصاب و روان که مبتلا به بیماری قلبی تصلب شرآیین، تیروئید کم کار که باعث خشکی مفاصل و آرتریت و روماتوئید هستم و تغییر صندوق از بازنشستگی کشوری به صندوق تامین اجتماعی صرفا به دلیل انتقال رسمی از دستگاه دولتی به سازمان اقتصادی بنیاد شهید بنا بر درخواست ریاست وقت بنیاد و موافقت دستگاه قبلی بنده انجام شده و خواست شخصی نبوده است و عملا ظلم محسوب میشود تا تکریم از جانیاز یا رزمنده، لذا از قضات محترم هیات عمومی دیوان استدعای ابطال دستورالعمل و الزام تامین اجتماعی به انتقال سوابق و اجرای بند ج ماده 88 قانون برنامه توسعه ششم را دارم.
در پاسخ به شکایت مذکور، به طور خلاصه توضیح داده است که:
لایحه جوابیه ای از ناحیه طرف شکایت در سامانه ساجد موجود نمیباشد.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، ادعای مغایرت با شرع مطرح نگردیده است.
پرونده شماره ه- ع؍0001471 مبنی بر درخواست ابطال بندهای 1 و 2 و 3 و 4 و 9 و 13 و14 دستورالعمل اجرایی بند (خ) ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه به شماره 4818؍99؍1000 مورخ 1؍6؍1399 سازمان تامین اجتماعی در جلسه مورخ 26؍10؍1400 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مورد رپسیدگی قرارگرفت و اعضا به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند.
رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی:
با عنایت به اینکه بندهای 1 و 2 و 3 و 4 و 9 و 13 و14 دستورالعمل معترض عنه متضمن امری مغایر قانون نبوده و در راستای اجرای بند (خ) ماده 88 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1395 صادر گردیده است، لذا قابل ابطال تشخیص نگردید. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون مذکور ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
محمد جواد انصاری
رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
دیوان عدالت اداری
پرونده شماره ه- ع؍0001471 مبنی بر درخواست ابطال بندهای 5 و 6 و 7 و 8 و 11 و12 دستورالعمل اجرایی بند (خ) ماده 88 قانون برنامه ششم توسعه به شماره 4818؍99؍1000 مورخ 1؍6؍1399 سازمان تامین اجتماعی در جلسه مورخ 26؍10؍1400 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضا به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
نظریه هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی:
- در خصوص بندهای 5 و 6 دستورالعمل معترض عنه:
با عنایت به اینکه براساس قسمت اخیر بند (خ) ماده 88 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1395 مقرر گردیده: «... این مبلغ به عنوان مطالبه صندوق منتقلٌ الیه از دولت منظور و در قالب بودجه سنواتی توسط دولت پرداخت و تسویه میشود.» و در بندهای 5 و 6 دستورالعمل معترض عنه واژه مطلق دولت در بند (خ) ماده 88 قانون مذکور به عنوان مرجع پرداخت مابه التفاوت ناشی از تغییر صندوق بیمه و بازنشستگی به بخش های مختلف از جمله دستگاه های اجرایی موضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری، بنیاد شهید و امور ایثارگران و ستاد کل نیروهای مسلح، تقسیم و تفکیک گردیده است، لذا مفاد بندهای 5 و 6 دستورالعمل معترض عنه به دلیل تفکیک دستگاههای مسئول پرداخت مابه التفاوت ناشی از تغییر صندوق بیمه و بازنشستگی که منجر به ایجاد تاخیر و وقفه در امر تغییر صندوق بیمه و بازنشستگی ایثارگران و فرزندان شهدا و آزادگان و جانبازان و رزمندگان میگردد، مغایر قانون بند (خ) ماده 88 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1395 و خارج از حدود اختیارات طرف شکایت بوده و قابل ابطال میباشد.
- در خصوص بندهای 7 و 8 و 11 و12 دستورالعمل معترض عنه:
با عنایت به اینکه براساس بند (خ) ماده 88 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1395 مقرر گردیده: «ایثارگران و فرزندان شهدا و آزادگان و جانبازان و رزمندگان با حداقل دوازده ماه سابقه حضور در جبهه برای یک بار از پرداخت ما به التفاوت برای پانزده سال سنوات بیمه ای ناشی از تغییر صندوق بیمه و بازنشستگی معافند. این مبلغ به عنوان مطالبه صندوق منتقلٌ الیه از دولت منظور و در قالب بودجه سنواتی توسط دولت پرداخت و تسویه میشود.»، لذا در این ماده احتساب سنوات بیمه انتقالی منوط به پرداخت مابه التفاوت ناشی از تغییر صندوق بیمه و بازنشستگی نگردیده و این مبلغ به عنوان مطالبه صندوق منتقلٌ الیه از دولت و در قالب بودجه سنواتی قابل مطالبه خواهد بود، بنابراین مفاد بندهای 7 و 8 و 11 و12 دستورالعمل معترض عنه که پذیرش سوابق منتقله و برخورداری از مزایای قانونی آن را منوط به پرداخت مابه التفاوت ناشی از تغییر صندوق بیمه و بازنشستگی نموده اند، مغایر بند (خ) ماده 88 قانون مذکور و قابل ابطال میباشند. بنابه مراتب مذکور پرونده در راستای اجرای بند (الف) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 جهت اتخاذ تصمیم به هیات عمومی ارسال میگردد.
محمد جواد انصاری
رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری
پرونده شماره ه- ع؍0001471 در خصوص درخواست الزام اداره کل تامین اجتماعی شرق تهران به انتقال و احتساب سنوات بیمه ای شاکی از صندوق بازنشستگی در جلسه مورخ 26؍10؍1400 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
نظریه هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی:
موضوع شکایت موردی بوده و جزء مصادیق بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 نبوده و خارج از صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری است و پرونده در اجرای بند (د) ماده 15 آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری مصوب 1393 جهت طرح در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به اداره کل هیات عمومی ارسال میگردد.
محمد جواد انصاری
رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
دیوان عدالت اداری