بسمه تعالی
دادنامه: 92 تاریخ صدور: 31/6/93
کلاسه پرونده: ه- ع/91/691 و 91/694 و 91/729 و 91/1091 و 91/1092 و 91/1171 و 91/676
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اداری و استخدامی
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه 9499/91/220 مورخ 21/3/1391
شاکی: 1 - حمید هادی نیا 2- سید هادی خاتمی 3- علیرضا رحمتی 4- علی بالی 5 - شهره عبداللهی6 - راضیه دری 7 - سید مسعود حسینی
« گردش کار»
خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شکات همگی از کارکنان سازمان حفاظت محیط زیست هستند ادعا دارند بر اساس آییننامه جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه موضوع تصویبنامه هیات وزیران به شماره 17814/ ت 30987 ه- مورخ 12/7/1383 از فوق العاده ویژه نخبگی بهره مند شده بودند. مطابق ماده مصوبه جدید دولت به شماره 247285/ ت 47050 ه- مورخ 12/12/1390 انتظار می رفت امتیازات نخبگی همچنان ادامه داشته باشد اما به استناد بخشنامه معترض عنه برقراری حق نخبگی کلیه مستخدمین را اعم از کسانی که قبلاً نخبه شناخته شده بودند یا بعد از تصویب این مصوبه نخبه شده باشند منوط و مشروط به تایید نخبگی آنان توسط بنیاد ملی نخبگان نموده تقاضا دارند: 1 - بخشنامه مورد شکایت را ابطال نمایند 2- حق نخبگی را در احکام کارگزینی آنان مجدداً از تاریخ اجرای مصوبه برقرار نمایند. و دو نفر از شکات به نامهای آقایان حمید هادی نیا و علیرضا رحمتی در لوایح تکمیلی اعلام نموده اند: 1 - بخشنامه صادره از اختیارات قانونی مرجع صادر کننده خارج بوده است چون اولاً شخص مسئول امضا کننده آن از وزرا نبوده و همتراز وزیر نبوده است. ثانیاً بخشنامه مذکور، ماده 2 آییننامه جدید جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه مصوب 15/12/90 را لغو نموده است در حالی که مرجع مذکور زیر مجموعه دولت بوده آییننامه مصوبه خود دولت بوده است و از اختیارات سازمان امور اداری و استخدامی موضوع قانون تشکیل سازمان امور اداری و استخدامی کشور خارج بوده است. 2 - بخشنامه معترض عنه بر خلاف اصول 126 - 134 و 138 قانون اساسی صادر شده است زیرا بخشنامه مورد شکایت مصوبه هیات وزیران نبوده و از سوی دولت بر عهده صادر کننده واگذار نگردیده بود. 3 - بخشنامه برخلاف اصل برائت و خلاف شرع میباشد. لازم به ذکر است ادعای خلاف شرع بودن که از سوی اقای حمید هادی نیا و سید مسعود حسینی مطرح گردیده بود مسترد نموده اند. تذکر 2 - بقیه پرونده ها تبادل انجام نیافته و به لوایح دفاعیه واصله مربوط به دو کلاسه ه- ع/91/691 و 91/729 اکتفا نموده اند. ضرورتی هم بر تبادل لوایح وجود نداشته است چون موضوع خواسته ها یکسان هستند.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: معاون راهبردی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در لوایح دفاعیه واصله به شماره های 39219 مورخ 10/10/91 و 39527 مورخ 12/10/91 اعلام نموده اند: 1 - بخشنامه مورد شکایت طی نامه شماره 141180/47050 مورخ 18/7/1391 دبیر هیات دولت مبنی بر اصلاح ماده 2 تصویبنامه دولت به شماره 247285/ت 47050 ه- مورخ 15/12/90 مورد تایید قرار گرفته است چون عبارت " به تشخیص بنیاد ملی نخبگان " بعد از عبارت " شناخته میشوند " در ماده 2 آییننامه تحریر نشده بود و از ابتدا جزء مصوبه هیات وزیران بوده است بنابراین حتی با فرض ابطال بخشنامه معترض عنه همچنان اعمال امتیازات پیش بینی شده منوط به تشخیص و تایید بنیاد ملی نخبگان میباشد. 2 - اعمال امتیازات نخبگی بدون رعایت مقررات و ضوابط مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی مجوزی ندارد.
نظریه تهیه کننده گزارش: الف: با ملاحظه اینکه در ماده 2 تصویب نامه شماره 247285/ت 47050 ه- مورخ 15/12/1390 هیات وزیران از زمان تصویب حاوی عبارت "با تشخیص بنیاد ملی نخبگان" وجود داشته و صرفاً در هنگام تحریر از قلم افتاده بود و متعاقباً تصحیح گردید و به این موضوع در نامه شماره 141180/47050 مورخ 18/7/91 دبیر هیات دولت تصریح نموده اند. علیهذا با فرض ابطال بخشنامه معترض عنه اثری بر آن مترتب نیست و موضوع منتفی نمی گردد بلکه در اجرای ماده 2 آییننامه فوق الذکر باز هم قید " با تشخیص بنیاد ملی نخبگان " اعمال خواهد شد پس قابل طرح در هیات تشخیص داده نمی شود. ب: با فرض قابل طرح بودن اولاً با عنایت بر اینکه همانطور که هیات وزیران اجازه تصویب مصوبه ای را دارند اختیار لغو آن را هم دارند. و به موجب ماده 13 مصوبه فوق الذکر تصویب نامه قبلی دولت به شماره 17814/ت 30987 ه- مورخ 12/7/1383 لغو گردیده است. ثانیاً بر اساس مادتین 78 و 127 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 کلیه مقررات و قوانین مغایر و مبانی و ضوابط پرداخت خارج از این قانون نسخ گردیده است. ثالثاً شورای عالی انقلاب فرهنگی در مصوبه جلسه 589 مورخ 14/6/85 احراز نخبگی و استعدادهای برتر را منوط به تایید مراجع ذیصلاح از جمله بنیاد مذکور نموده است بنابراین بخشنامه خلاف قانون تشخیص داده نمی شود و قابل ابطال نیست. لازم به یادآوری است قبلاً در پرونده کلاسه 92/71 و 92/232 هیات عمومی در رابطه با درخواست ابطال اصلاحیه دبیر هیات دولت رای به رد شکایت صادر گردیده است. (در همین هیات) و در خصوص خواسته موردی شکات باید به شعب دیوان ارجاع گردد. (غیر از کلاسه 91/691 موضوع شکایت سید هادی خاتمی) امضا تهیه کننده گزارش: سید کاظم موسوی
موضوع در جلسه مورخ 23 / 6 / 93 هیات تخصصی اداری و استخدامی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند:
با ملاحظه این که بخشنامه معترض عنه مستقل از بخشنامه های دیگر بوده و مسبوق به رسیدگی نبوده است قابل طرح در هیات میباشد و در ماهیت امر نظر بر این که: اولاً همان طوری که هیات وزیران اختیار تصویب مصوبه را داشته اختیار اصلاح یا لغو آن را نیز داشته است و به موجب ماده 3 تصویب نامه 247285/ ت 47050 ه- مورخ 15/12/90 مصوبه سال 1383 لغو گردیده است. ثانیاً بر اساس ماده 78 و ماده 127 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 کلیه قوانین و مقررات لغو گردیده است. ثالثاً در مصوبه لسه 589 مورخ 14/6/85 نیز احرار نخبگی و استعدادهای برتر را منوط به تایید مراجع ذی صلاح از جمله بنیاد ملی نخبگان نموده است بنابراین بخشنامه معترض عنه مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص داده نمی شود لذا به استناد بند « ب » ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است. و در رابطه با خواسته دیگر شکات دائر بر اصلاح احکام کارگزینی با اعمال حق نخبگی به غیر از کلاسه 91/691 که قبلاً در شعبه در جریان رسیدگی قرار گرفته است جهت رسیدگی به شعب دیوان قرار عدم صلاحیت صادر میگردد.
اشراقیرئیس هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری