بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 140109970905812776
تاریخ دادنامه: 2؍12؍1401
شماره پرونده: 0002859
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: شرکت آزادراه باغچه مشهد با وکالت خانم خاطره رضایی خوزانی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر ملک آباد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شماره 454/11؍ش-10/10/1397، 457/11؍ش-14/10/1396 و 517/11/ش-15/10/1395 شورای اسلامی شهر ملک آباد بابت بهای خدمات سال های 1396 تا پایان سال 1398
گردش کار: 1- خانم خاطره رضایی خوزانی به وکالت از شرکت آزادراه باغچه مشهد به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال مصوبات شماره 454/11؍ش-10/10/1397، 457/11؍ش-14/10/1396 و 517/11/ش-15/10/1395 شورای اسلامی شهر ملک آباد بابت بهای خدمات سال های 1396 تا پایان سال 1398 را خواستار شده و آن را مغایر مواد 50 و 52 قانون مالیات بر ارزش افزوده، تبصره 3 ماده واحده قانون احداث پروژه های عمرانی بخش راه و ترابری، ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و مواد 34 و 37 آییننامه اجرایی قانون احداث پروژه های عمرانی بخش راه و ترابری و... همچنین آراء شماره 406-3؍6؍1387، 415-16؍6؍1395، 1317-10؍12؍1395 و 604-16؍12؍1389 هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام کرده است.
2- متن مصوبات مورد شکایت به شرح زیر است:
"مصوبه شماره 517؍11/ش مورخ 15/10/1395 شورای اسلامی شهر ملک آباد
به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون تشکیلات، وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی شهر و بند یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده بها خدمات معابر ورودی و خروجی شهر قابل وصول در محدوده و حریم قانونی شهر ملک آباد که طی لایحه شماره 4437 مورخ 25/9/1395 توسط شهرداری ارسال گردیده در جلسه روز دوشنبه مورخ 13؍10؍1395 قرائت و پس از بررسی های لازم به شرح ذیل مورد تصویب قرار گرفت:
متن مصوبه:
بهاء خدمات ورودی و خروجی شهر به شرح ذیل وصول گردد:
- بهای خدمات معابر ورودی و خروجی بابت تردد خودروهای عبوری از ورودی شهر به میزان 5/1 % (یک و نیم درصد) از محل عوارض وصولی از آزاد راه شهید شوشتری بر اساس درآمدهای ثبت شده از محل عوارض در دفاتر و اسناد شرکت آزاد راه باغچه (شهید شوشتری) وصول گردد. - شورای اسلامی شهر ملک آباد
مصوبه شماره 457/11؍ش مورخ 14/10/1396 شورای اسلامی شهر ملک آباد
به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون تشکیلات، وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی شهر و بند یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده بهای خدمات معابر ورودی و خروجی قابل وصول در محدوده و حریم قانونی شهر ملک آباد که طی لایحه شماره......./10/1396 توسط شهرداری ارسال گردیده در جلسه روز دوشنبه مورخ 11؍10؍1396 قرائت و پس از بررسی های لازم به شرح ذیل مورد تصویب قرار گرفت:
متن مصوبه:
بهاء خدمات ورودی و خروجی شهر به ذیل وصول گردد:
- بهای خدمات معابر ورودی و خروجی بابت تردد خودروهای عبوری از ورودی شهر به میزان 5/1% (یک و نیم درصد) از محل عوارض وصولی از آزاد راه شهید شوشتری بر اساس درآمدهای ثبت شده از محل عوارض در دفاتر و اسناد شرکت آزاد راه باغچه (شهید شوشتری) وصول گردد. - شورای اسلامی شهر ملک آباد
مصوبه شماره 454/11 /ش مورخ 10/10/1397
به استناد بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون تشکیلات، وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی شهر و بند یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده بهای خدمات معابر ورودی و خروجی قابل وصول در محدوده و حریم قانونی شهر ملک آباد که طی لایحه شماره 4034-3/10/1397 توسط شهرداری ارسال گردیده در جلسه روز دوشنبه مورخ 10؍10؍1397 قرائت و پس از بررسی های لازم به شرح ذیل مورد تصویب قرار گرفت:
متن مصوبه:
بهای خدمات ورودی و خروجی شهر به ذیل وصول گردد:
- بهای خدمات معابر ورودی و خروجی بابت تردد خودروهای عبوری از ورودی شهر به میزان 5/1 % از محل عوارض وصولی از آزاد راه شهید شوشتری بر اساس درآمدهای ثبت شده از محل عوارض در دفاتر و اسناد شرکت آزاد راه باغچه (شهید شوشتری) وصول گردد.- شورای اسلامی شهر ملک آباد "
3- در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر ملک آباد به موجب لایحه شماره 18؍26؍ش مورخ 23؍1؍1400 توضیح داده است که:
"از آنجا که شرکت آزادراه مشهد باغچه در قبال وجهی که از مسافرین عبوری دریافت مینماید هیچگونه خدمات رفاهی از جمله احداث پارکینگ فضای سبز، نمازخانه، سرویس بهداشتی، جمع آوری زباله، تامین آب شرب و ایستگاه آتش نشانی ارائه ننموده و تمامی این خدمات از طرف شهرداری ملک آباد به مسافرین عبوری ارائه میگردد که هزینه هنگفتی را تحمیل مینماید. علی رغم چندین مرتبه مکاتبه و جلسه طی سنوات گذشته با مسئولین شرکت مبنی بر ارائه خدمات یا پرداخت بهای آن هیچگونه جوابی داده نشده نهایتاً شورای اسلامی شهر ملک آباد شهرداری را موظف به ارائه خدمات به آزادراه و دریافت بهای آن را نموده چرا که عبور روزانه حدود 40 هزار خودرو و توقف بیش از 20 هزار مسافر سبب شده نیمی از توان و امکانات شهرداری صرف آزادراه و نیم دیگر آن در خدمت شهروندان قرار گیرد. لذا از هر تاریخی که شرکت آزادراه اقدام به جمع آوری زباله و احداث ایستگاه آتش نشانی و ارائه خدمات نماید شورای اسلامی شهر ملک آباد دریافت بهای خدمات را متوقف مینماید."
4- رسیدگی به خواسته به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع میشود و با توجه به حدود صلاحیت و اختیارات هیات عمومی مصرح در ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، پرونده برای تشخیص صلاحیت هیات عمومی در رسیدگی در دستور کار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 2؍12؍1401 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامهها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جمله صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه مصوبات شماره 454؍11؍ش مورخ 10؍10؍1397 و شماره 457؍11؍ش 14؍10؍1396 و شماره 517؍11؍ش مورخ 15؍10؍1395 شورای اسلامی شهر ملک آباد در رابطه با آزادراه شهید شوشتری و واجد جنبه موردی هستند، بنابراین مصوبات مزبور از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمیشوند و رسیدگی به آنها در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست و با توجه به مفاد رای شماره 827 مورخ 29؍9؍1401 هیات عمومی دیوان عالی کشور، پرونده جهت رسیدگی به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع میگردد./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری