تاریخ رای:دوشنبه 30 فروردین 1389
کلاسه پرونده:514/86
شاکی:آقای رضا ظریفیان
موضوع:ابطال مصوبه مورخ 9/3/1374 کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی معماری و شهرسازی در خراسان
شماره دادنامه:10
گردشکار: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، با توجه به تبصره یک ماده 33 قانون اصلاح قانون نوسازی و عمران شهری و توجه به اصل 73 و 74 و 75 قانون اساسی، هرگونه طرح تفصیلی و نقشه اجرایی بهسازی و بازسازی بافت فرسوده اطراف حرم مطهر امام رضا(ع) باید به امضا اعضای شورای عالی شهرسازی و معماری ایران رسیده و پس از ابلاغ به وزارت کشور با تاسیس صندوق تامین اعتبار مالی پس از مصوب شدن طرح لایحه مزبور توسط نمایندگان مجلس شورای اسلامی و تایید فقهای محترم شورای نگهبان قابلیت اجرایی داشته باشد، در صورتی که کمیسیون ماده 5 متشکله در استانداری خراسان در مورخ 1374/03/09 قابلیت اجرایی ندارد و تشکیل کمیسیون مربوطه بر خلاف دستورالعمل و ارشادات مقام معظم رهبری به استناد پاسخ نامه شماره 6988/1 مورخ 1371/08/30 وزیر مسکن و شهرسازی سابق که طی شماره 2552/1 مورخ 1371/09/21 دفتر مقام معظم رهبری بوده و با وصف عدم تصویب طرح بهسازی و نوسازی بافت فرسوده پیرامون حرم مطهر امام رضا (ع) جلسه مورخ 1374/12/06 هیات وزیران بر اساس اصل 138 قانون اساسی و نقشه ترسیمی سازمان عمران و بهسازی شهری واقع در محدوده اطراف حرم امام رضا(ع) غیر قانونی و باطل میباشد و هرگونه اقدام شهرداری ثامن و مدیرعامل مسکن سازان بر اساس ماده 2، 8 و 9 قانون لایحه نحوه خرید و تملک اراضی اشخاص برای اجرای برنامههای عمومی و عمرانی و نظامی دولت مصوب 1358/11/17 شورای انقلاب با اعمال فشار فیزیکی و تهدید و تملک و تخریب و آواره و سلب نارضایتی ساکنین اطراف حرم مطهر خلاف قانون بوده و تا زمانی که طرح ماده واحده در مجلس شورای اسلامی مصوب نگردیده فینفسه قابلیت اجرایی ندارد و عرصه تحقق عدالت و مطرح کردن عدالت محوری دولتمردان قضایی قوه قضائیه در اجرای مفهوم عقلانیت ومعنویت مبارزه با ظلم ستیزی وسلطهگری و اجحاف در قالب برنامههای عمومی و قانونی دیوان عدالت اداری در دفاع از محرومین جامعه علیالخصوص ساکنین و مالکین اطراف حرم مطهر امام رضا(ع) میباشد و تا زمان تصویب لوایح بهسازی و نوسازی بافت فرسوده اطراف حرم از مجلس شورای اسلامی و تایید فقهای شورای نگهبان تملک و خرید املاک مسکونی و تجاری اشخاص به بهانه کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی معماری و شهرسازی در تاریخ 1374/03/09 در استانداری خراسان آنهم بر خلاف دستورالعمل مقام معظم رهبری و عدم تصویب لایحه و تاسیس صندوق مالی فاقد اعتبار اجرایی میباشد، لذا متقاضی ابطال مصوبه مورخ 1374/03/09 کمیسیون ماده 5 میباشم. مدیرکل دفتر حقوقی شهرداری مشهد، در پاسخ به شکایت شاکی، طی نامه شماره 16058/80 مورخ 1388/09/29 اعلام داشتهاند، 1- در راستای تصویب طرح مورد نظر، وزیر وقت مسکن و شهرسازی طی نامه شماره 69988/1 مورخ 1371/08/30 از مقام معظم رهبری درخواست مطالعه، طراحی و اجرای بافت اطراف حرم مهطر و احیای بافت مذکور و نیز تشکیل شرکتی را مینمایند و تاکید دارند که طرح بهسازی و نوسازی تهیه و به تصویب مراجع ذیصلاح برسد. مقام معظم رهبری طی نامه 12552 مورخ 1371/09/21 حمایت خود را از طرح اعلام میدارند. 2- کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی معماری وشهرسازی در تاریخ 1374/03/09 با حضور اعضای کمیسیون مذکور، طرح تفصیلی منطقه مرکزی مشهد در اطراف حرم مطهر امام رضا(ع) را تصویب و مقرر گردیده که شهرداری مشهد و شرکت عمران و مسکن سازان ثامن نسبت به اجرای طرح بهسازی و نوسازی شامل تجدیدنظر در کاربری، تعریض معابر، اجرای فضاهای عمومی و... براساس نامه 3672/3 مورخ 1375/11/16 جناب آقای هاشمی معاون وزیر و دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و پس از تصویب طرح تفصیلی اطراف حرم مطهر رضوی موضوع جهت طرح در شورای عالی معماری و شهرسازی مطرح که به علت عدم مغایرت طرح مذکور با طرح جامع شهر مشهد مصوب خرداد 1372 نیازی به طرح موضوع درشورای عالی معماری وشهرسازی نبوده، لذا تمام ادعاهای مبهم و نامفهوم مطرح شده توسط شاکی که هیچ گونه اطلاعی حتی از معانی ومفاد طرحها و حتی شکایت خود ندارد، کذب محض و عاری از حقیقت است. 3- با توجه به مصوبات مذکور جناب آقای دکتر حبیبی معاون اول ریاست جمهور طی نامه 1312/ت165372/ه مورخ 1375/02/12 و بر اساس مصوبه هیات وزیران اعمال لایحه قانونی نحوه خرید و تملک اراضی و املاک برای اجرای برنامههای عمومی، عمرانی و نظامی دولت مصوب 1358/11/17 شورای انقلاب را جهت بازسازی، بهسازی و نوسازی محلات قدیمی و بافتهای فرسوده اعلام مینمایند. 4- با امعان نظر به مصوبه کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی معماری شهرسازی خراسان طی نامههای مورخ 1379/10/19، 1381/04/15 و 1388/04/13 ضرورت اجرای طرح در محدوده اطراف حرم مطهر رضوی تصویب، طی مصوبه 41416/21 مورخ 1383/11/01 به تصویب شهرداری وقت مشهد میرسد. 5- به منظور حمایت از طرح بهسازی و نوسازی بافت پیرامون حرم مطهر رضوی و حضرت معصومه(س) در تاریخ 1384/10/20 به تصویب مجلس شورای اسلامی رسیده است. لذا اقدامات شهرداری در جهت اجرای طرح بهسازی و نوسازی بافت پیرامون حرم مطهر و در راسای قوانین جاری و نقشههای اجرایی مصوب شورای عالی شهرسازی و کمیسیون ماده5 میباشد و متقاضی رد خواست شاکی میباشد. هیات عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
مطابق ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 1351 که مقرر میدارد «بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان یا فرمانداری کل به وسیله کمیسیون به ریاست استاندار یا فرماندار کل و به عضویت رئیس انجمن شهرستان و شهرداری و نمایندگان وزارت فرهنگ و هنر، آبادانی و مسکن و نماینده مهندس مشاور تهیه کننده طرح انجام میشود. آن قسمت از نقشههای تفصیلی که به تصویب انجمن شهر برسد برای شهرداری لازمالاجراء خواهد بود. تغییرات نقشههای تفصیلی اگر در اساس طرح جامع شهری موثر باشد باید به تایید شورای عالی شهرسازی برسد.» علیهذا نظر به اینکه طرح نوسازی و بازسازی بافت پیرامون حرم مطهر امام رضاعلیه السلام به تصویب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران رسیده و وزیر مسکن و شهرسازی طی نامههای شماره 03/100/38000 مورخ 1385/08/24 و 02/100/377 مورخ 1387/01/17 مراتب را به استاندار وقت خراسان رضوی جهت اجراء ابلاغ نموده است، لذا مصوبه مورخ 1374/03/09 کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری و شهرسازی خراسان مغایر قانون نبوده و قابل ابطال نمیباشد.
رئیس دیوان عدالت اداری - منتظری