بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 365
تاریخ دادنامه: 1390/08/30
کلاسه پرونده: 89/618
شاکی: آقای بیژن یاوری
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 710/16781 مورخ 1389/07/08 مدیر آموزش و پرورش شهرستان اسلام آباد غرب
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست تقدیمی، ابطال نامه شماره 710/16781 مورخ 1389/07/08 مدیر آموزش و پرورش شهرستان اسلام آباد غرب را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته خود مفاداً توضیح داده است که در جزء ک بند 7 قانون بودجه سال 1389 کل کشور مقرر شده است که: " ک- فرزندان شهداء از کلیه امتیازات مقرر در قوانین مختلف برای جانبازان 50% به استثنای معافیت از مالیات حقوق، دستمزد، بیمه درمان و بازنشستگی، تسهیلات خودرو، حق پرستاری و کاهش ساعات اداری برخوردار میباشند. " لیکن مشتکیعنه با توجه به این که مقرره موصوف در قانون بودجه سال 1389 پیشبینی شده و از تاریخ 1389/01/01 لازمالاجرا شده است، حکم مذکور را برای کسانی که مشمول قانون هستند و بازنشسته شدهاند قابل اعمال نمیداند. اکنون به دلیل مخالفت اقدام مشتکیعنه با حکم مقرر در جزء ک بند 7 قانون بودجه سال 1389 ابطال نامه شماره 710/16781 مورخ 1389/07/08 مدیر آموزش و پرورش شهرستان اسلام آباد غرب مورد استدعاست. در پاسخ به این شکایت، مدیرکل آموزش و پرورش استان کرمانشاه در لایحهای به شماره 810/60879/561-1389/11/11 به طور خلاصه توضیح داده است که: " 1- موضوع شکایت و خواسته شاکی، ابطال تصمیم نامه شماره 710/16781-1389/07/08 اداره طرف شکایت است که اصولاً نامه استنادی شاکی، صرفاً مکاتبه اداری با بنیاد شهید بوده است و نمیتوان آن را تصمیم نامه یا تصویبنامه تلقی کرد و حتی با فرض اطلاق تصمیم نامه، مکاتبه انجام شده هیچ گونه مغایرتی با قانون و شرع و... ندارد. چرا که ایشان به مصوبه 1374/03/31 اشاره کرده است و این مصوبه، قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی است که صرفاً از تاریخ تصویب و اجرای آن قابلیت اجرایی برای جانبازان داشته است نه برای فرزندان شهدا. 2- جزء ک بند 7 قانون بودجه سال 1389 که تاریخ اجرای آن از 1389/01/01 بوده است، اشعار میدارد فرزندان شهدا از کلیه امتیازات مقرر در قوانین مختلف برای جانبازان 50% به استثنای معافیت از مالیات حقوق، دستمزد بیمه درمان و بازنشستگی، تسهیلات خودرو، حق پرستاری و کاهش ساعت اداری برخورداراند. نامبرده از مصادیق موضوع جزء ک بند 7 تلقی نمیشود، چرا که وی در تاریخ 1388/07/21 بازنشسته شده است و با اداره آموزش و پرورش اسلام آباد غرب، هیچ گونه رابطه استخدامی و اداری و ایضاً اشتغال عملی و فیزیکی ندارد و ایضاً مستنبط از موارد استثناء شده در بند فوق، از جمله مالیات حقوق، دستمزد، حق پرستاری و کاهش ساعات اداری، صرفاً فرزندان شهدایی که در حال حاضر اشتغال به کار دارند مشمول جزء ک بند 7 هستند نه بازنشستگان. با عنایت به مراتب فوق و نظر به این که نامبرده در سال 1388 بازنشسته شده است و مصوبه مورد ادعای ایشان از تاریخ 1389/01/01 قابلیت اجرایی داشته است و قانون بودجه برای مدت یک سال تنظیم میشود مگر در موارد استثنایی که توسط مراجع قانونگذاری، بندهایی از آن تمدید شود و نظر به این که نامه استنادی شاکی که تقاضای ابطال آن را کرده است صرفاً نامهای اداری است و مصوبه یا تصمیم نامه بر آن اطلاق نمیشود. لذا، ادعای ایشان بلاوجه و قابلیت طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری را ندارد. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که مصوبه مورد شکایت در راستای بخشنامه شماره 33/710 مورخ 1389/05/31 معاونت توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش صادر شده است و فینفسه متضمن قاعدهیی آمره، کلی و عام الشمول و مستقل نیست، بنابراین موضوع از مصادیق تصویبنامهها و آییننامهها و مقررات دولتی مقرر در بند یک ماده 19 قانون دیوان عدالت اداری محسوب نمیشود و موجبی برای رسیدگی و امعان نظر درباره اعتراض نسبت به مصوبه مورد شکایت در هیات عمومی وجود ندارد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری