شماره پرونده: ه- ع/ 0004034 شماره دادنامه: 140109970906000101 تاریخ: 28/02/1401
شاکی: آقای یعقوب محمدی
طرف شکایت: معاونت حقوقی نهاد ریاست جمهوری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ماده 5 و مواد 6، 33، 34، 36، 37 ،38 ،و40 آییننامه استخدامی شرکت های بیمه و بیمه مرکزی ایران (تصویب نامه شماره 26744/ت 25988ه مورخ 17/12/1381 هیات وزیران)
شاکی دادخواستی به طرفیت معاونت حقوقی نهاد ریاست جمهوری به خواسته ابطال تبصره ماده 5 و مواد 6، 33، 34، 36، 37 ،38 ،و40 آییننامه استخدامی شرکت های بیمه و بیمه مرکزی ایران (تصویب نامه شماره 26744/ت 25988ه مورخ 17/12/1381 هیات وزیران) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
آییننامه استخدامی شرکت های بیمه و بیمه مرکزی ایران (تصویب نامه شماره 26744/ت 25988ه مورخ 17/12/1381 هیات وزیران)
(ماده 5- کارمندان شرکت به سه دسته زیر تقسیم میشوند.
الف- کارمندان رسمی: برای تصدی یکی از پستهای سازمانی شرکت استخدام نشده یا میشوند و مشمول مقررات این آییننامه هستند.
تبصره- استخدام رسمی در شرکت با رعایت محدودیت مندرج در تصویبنامه شماره 29982ت /27126ه مورخ 24/6/1381 و اصلاحات بعدی آن انجام میگیرد.
ب- کارمندان قراردادی: برای مدت معین به خدمت شرکت در می آیند، مقررات به کارگیری و پرداخت دستمزد این کارمندان به تصویب شورا میرسد.
پ- کارمندان پیمانی: مدت قرارداد آنها حداقل پنج (5) سال و قابل تمدید است. در طول مدت قرارداد امکان لغو آن از طرف مستخدم میسر نیست ولی شرکت با تصویب شورا میتواند نسبت به لغو قرارداد اقدام نماید.
تبصره- کارمندان پیمانی از نظر حقوق ومزایا تابع این آییننامه و از نظر سایر مقررات استخدامی مشمول تبصره ماده (6) قانون استخدام کشوری- مصوب 1345- و آییننامه آن هستند.
ماده 6- تصویب تشکیلات و سازمان هر شرکت و هر نوع تغییرات بعدی در آن براساس اساسنامه آن شرکت یا قانون تاسیس بیمه مرکزی ایران و بیمه گری- مصوب 1350- صورت میگیرد.
ماده 33- تصویب نامه شماره 4169/ت 25703ه مورخ 23/5/1381 و اصلاحات بعدی آن در مورد کارمندان شرکت قابل اجراء است.
ماده 34- شرکت میتواند به منظور جذب و نگهداری نیروهای متخصص و مدیریت و تطبیق وضع کارمندان خود فوق العاده ای راحداکثر تا یکصد و سی درصد (130%) حقوق تحت عنوان فوق العاده جذب براساس طرحی که به تصویب شورا و تایید وزیر امور اقتصادی و دارایی میرسد، پرداخت نماید.
ماده 36- در صورتی که کارمند در ساعات غیر اداری و برای انجام وظایف محوله حسب دستور مقام بالاتر انجام وظیفه کند فوق العاده اضافه کاری به میزان یک یکصدوپنجاهم حقوق وفوق العاده جذب ماهانه در ازای هر ساعت دریافت خواهد نمود.
ماده 37- شرکت به کارمندان خود علاوه بر حقوق و فوق العاذه جذب، فوق العاده ها و هزینه های به شرح زیر پرداخت می کند.
الف- فوق العاده بدی آب هوا و محرومیت از تسهیلات زندگی: به کارمندانی که در نقاط بد آب و هوا ومرحوم خدمت می کنند.
ب- فوق العاده خارج از کشور: به کارمندانی که جهت تصدی یکی از پستهای ثابت سازمانی به خارج از کشور اعزام میشوند.
پ- فوق العاده کسر صندوق و حق التضمین: به کارمندانی که به امور تحویلداری، تحصیلداری یا صاحب جمعی نقدی یا جنسی (امین اموال) اشتغال دارند.
ت- فوق العاده نوبت کاری و کشیک: به کارمندانی که به کارهای نوبتی، شیفتی یا کشیک اشتغال دارند.
ث- فوق العاده روزانه: به کارمندانی که به عنوان ماموریت موقت به خارج از محل خدمت خود اعزام میشوند.
ج- هزینه سفر ونقل مکان: به کارمندانی که محل جغرافیایی خدمت آنهاتغییر می کند.
چ- فوق العاده تولید و بهره وری: به منظور افزایش تولید حق بیمه و گسترش کمی وکیفی خدمات بیمه ای این فوق العاده در چارچوب نسبتهای تولید و بهره وری که توسط شورا تعیین و به تاییدشورای حقوق و دستمزد میرسد، پرداخت میشود.
ح- هزینه ایاب ذهاب: به کارمنانی که در داخل محدوده شهری بدون استفاده از وسیله نقلیه شرکت به ماموریت می روند.
تبصره- ضوابط و دستورالعملهای پرداخت فوق العاده هاوهزینه های موضوع این ماده به استثنای بند (چ) متناسب با مقررات عمومی به تصویب شورا خواهد رسید.
ماده 38- شرکت میتواند کارمندانی را که خدمات برجسته انجام دهندیا لیاقت فوق العاده ای ابراز نمایند با پرداخت تا دو ماه حقوق و فوق العاده جذب، در طول سال به عنوان پاداش مورد تقدیر قرار دهد.
ماده 40- به کارمندی که علاوه بر وظیفه اصلی خود در غیرساعات اداری به انجام امور کارشناسی موارد بیمه در رشته های مختلف می پردازد حق الزحمه کارشناسی پرداخت میشود.
تبصره- میزان و ضوابط پرداخت این حق الزحمه و حق الجلسه مطابق دستورالعملی است که به تصیب شورا خواهد رسید.))
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مصوبه مورد شکایت مغایر بند 2 اصل 110و اصول هشتم و یکصدو هفتادو سوم و ماده 123 قانون برنامه ششم ،بند الف ماده 37 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور، بند 24 سیاستهای کلی نظام اداری، بند19 سیاستهای اقتصاد مقاومتی ابلاغی سال 1392، بند 17 سیاستهای کلی نظام قانونگذاری ابلاغی سال 1398 مقام عظمای ولایت، ماده 8 قانون حمایت از آمران به معروف و ناهیان از منکر و مقررات قانون الحاق دولت جمهوری اسلامی جمهوری اسلامی ایران به کنوانسیون ملل متحد برای مبارزه با فساد که در حکم قانون داخلی است لذا تقاضای ابطال مصوبات مذکور مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت در مهلت مقرر قانونی پاسخ نداده است.
پرونده شماره ه- ع/0004034 مبنی بر درخواست ابطال تبصره ماده (5) و مواد (6)، (33)، (34)، (36)، (37)، (38) و (40) آییننامه استخدامی مشترک شرکت های بیمه و بیمه مرکزی ایران موضوع تصویب نامه شماره 26744/ت25988ه- مورخ 17/12/1381 هیات وزیران در جلسه مورخ 18/2/1401 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی:
براساس ماده 96 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1379 مقرر گردیده: «به دولت اجازه داده میشود آییننامه ها و ضوابط مالی، اداری، استخدامی و انضباطی خاص صنعت بیمه را در چارچوب اساسنامه های خاص آنها در جهت توسعه و بهبود کیفیت خدمات و رقابتی کردن فعالیت صنعت بیمه، با پیشنهاد مشترک سازمان امور اداری و استخدامی کشور و مجمع عمومی شرکت های بیمه و بیمه مرکزی ایران به تصویب رسانده و اجراء نماید.»، لذا تبصره ماده (5) و مواد (6)، (33)، (34)، (36)، (37)، (38) و (40) آییننامه استخدامی مشترک شرکت های بیمه و بیمه مرکزی ایران موضوع تصویب نامه شماره 26744/ت25988ه- مورخ 17/12/1381 هیات وزیران با استفاده از اختیارات مصرح در ماده قانونی مذکور به تصویب رسیده و مغایرتی با آن نداشته و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود. لازم به ذکر است قوانین لاحق بعدی نمی تواند موجبات ابطال آییننامهها و سایر نظامات و مقرراتی که در زمان قبل از تصویب آن قوانین در حدود اختیارات و صلاحیت های مراجع واضع آنها به تصویب رسیده است را فراهم آورد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری