هیات تخصصی استخدامی
شماره پرونده: ه- ع/96/1581
شماره دادنامه: 9709970906010363
تاریخ: 13/11/97
شاکی: آقای محسن میرزایی
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمتی از ماده 4 آییننامه اجرایی مواد 9 و 11 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی در خصوص مشروط کردن حق کسر ساعات کار
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی ابطال قسمتی از ماده 4 آییننامه اجرایی مواد 9 و 11 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی در خصوص مشروط کردن حق کسر ساعات کار را خواستار گردیده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است: به موجب تبصره 2 ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی، « جانبازانی که به هر دلیل نتوانند از کسر ساعات کار استفاده نمایند، از اضافه کار ساعتی، مرخصی سالانه و کسر سنوات خدمت بازنشستگی به نحوی که در آییننامه آن پیش بینی میگردد، برخوردار خواهند شد. » این در حالی است ماده 4 آییننامه اجرایی معترض عنه، با قید عبارت، « با موافقت دستگاه ذیربط » حق ایجاد شده توسط قانونگذار را مشروط و موجبات نقض صریح نص قانون را فراهم نموده است. به عبارت دیگر، حقوق مکتسبه جانبازان مشمول قانون با مشروط شدن آن در آییننامه مورد شکایت مورد تضییع قرار گرفته و درخواست ابطال آن (عبارت با موافقت دستگاه ذیربط از متن ماده 4 آییننامه مذکور) مورد درخواست است.
متن مقرره مورد شکایت: ماده 4- جانبازانی که به هر دلیل نتوانند مطابق مواد (2) و (3) این آییننامه از کسر ساعت کار موظف بهره مند شوند با موافقت دستگاه ذیربط به میزان کسر ساعت کار موظف استحقاقی به یکی از طرق زیر با آنها رفتار میشود: الف- احتساب اضافه کار ساعتی ب- افزودن به مرخصی استحقاقی ج- محاسبه مدت کسر ساعت کار موظف به عنوان سنوات خدمت مستخدم از لحاظ بازنشستگی
خلاصه مدافعات طرف شکایت: معاون امور حقوقی دولت به موجب نامه شماره 64834/35752 مورخ 17/5/97 در پاسخ به لایحه طرف شکایت به موارد زیر اشاره کرده است: ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب سال 1374 مقرر داشته برخورداری از جایگزینی کسر ساعات کار جانبازان به نحوی است که در آییننامه آن پیش بینی میشود و ماده 4 آییننامه یاد شده از موافقت دستگاه ذی ربط با استفاده از طرقی که آمده نام برده است. بدیهی است لزوم " موافقت دستگاه ذی ربط " در این موارد به جهت ملاحظه هماهنگی در مدیریت امور سازمان، استمرار خدمات عمومی، تامین بار مالی مربوطه و... میباشد. بنابراین با توجه به موارد یاد شده و تصریح قانونگذار به پیش بینی نحوه برخورداری از مزایای یاد شده، رد شکایت را خواهانیم.
پرونده در جلسه مورخ 30/10/1397 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از استماع گزارش عضو محترم قضایی هیات جناب آقای اسماعیلی فرد موضوع مورد بحث و بررسی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء، مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند. بنابراین به استنماد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای میشود.
رای هیات تخصصی
با توجه به اینکه ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب سال 1374 مقرر داشته: « میزان ساعات کار کلیه جانبازان با توجه به نوع و درصد جانبازی وکاهش توانائی آنان به موجب آییننامه ای است که به پیشنهاد کمیته ای به سرپرستی نماینده بنیاد با موافقت ولی فقیه یا نماینده ماذون ازطرف ایشان و عضویت نمایندگان تام الاختیار سازمان امور اداری و استخدامی کشور، وزارت کار و امور اجتماعی تهیه و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید. » و تبصره 2 ماده مذکور نیز مقرر داشته: «جانبازانی که به هر دلیل نتوانند از کسر ساعت کار استفاده نمایند، از اضافه کار ساعتی، مرخصی سالانه وکسر سنوات خدمت بازنشستگی به نحوی که در آییننامه آن پیش بینی میگردد برخوردار خواهند شد. » بنابراین ماده 4 آییننامه مورد شکایت که مقرر داشته: جانبازانی که به هر دلیلی نتوانند مطابق مواد (2) و (3) این آییننامه از کسر ساعت کار موظف بهره مند شوند با موافقت دستگاه ذی ربط به میزان کسر ساعت کار موظف استحقاقی به یکی از طرق زیر با آنها رفتار میشود: الف- احتساب اضافه کار ساعتی. ب- افزودن به مرخصی استحقاقی. ج- محاسبه مدت کسر ساعت کار موظف به عنوان سنوات خدمت مستخدم از لحاظ بازنشستگی.» اولاً وضع مقرره مورد شکایت در چارچوب اختیار قانونی مرجع تصویب کننده بوده و ثانیاً چون قانونگذار نحوه استفاده از تسهیلات مقرر در ماده 9 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی را به نحوی که در آییننامه مقرر میشود موکول کرده است. بنابراین از این حیث مغایرتی بین مقرره مورد شکایت با قانون وجود ندارد و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و رای به رد شکایت صادر میشود. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
رضا فضل زرندیرئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری