رای شماره 140331390000902768 مورخ 1403/04/19 هیات عموعی دیوان عدالت اداری

شماره دادنامه: 140331390000902768

تاریخ دادنامه: 1403/04/19

شماره پرونده: 0002430

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای اسماعیل دوستی ایرانی

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر فرخ شهر

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف یک و تبصره 7 قسمت توضیحات از جدول تعرفه شماره 16-1 با عنوان (عوارض مازاد بر تراکم برای کاربری مسکونی و غیرمسکونی مورد عمل برای سال 1400) مصوب شورای اسلامی شهر فرخ شهر

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال ردیف یک و تبصره 7 قسمت توضیحات از جدول تعرفه شماره 16-1 از با عنوان (عوارض مازاد بر تراکم برای کاربری مسکونی و غیرمسکونی مورد عمل برای سال 1400) مصوب شورای اسلامی شهر فرخ شهر را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

" اینجانب مالک یک ساختمان مسکونی- تجاری (20 متر تجاری) که در سال 93 پروانه ساخت گرفتم به صورت مشارکتی با دو خواهر و مادرم اقدام به ساخت آن، در 4 واحد مسکونی نمودم در سال 98 جهت پرداخت جرایم و عوارض شهرداری اقدام و در سال 99 برگه اضافه بنا را که به میزان (361 متر) بود از نظام مهندسی اخذ و در سال 99 تشکیل پرونده و به کمیسیون ماده 100 ارجاع گردید. طبق رای صادره کمیسیون، مبلغ 42 میلیون تومان برای جرایم اضافه بنا تا سال 1400 پرداخت نمودم ولی بعد از آن شهرداری برگه محاسبات عوارض را به دست بنده داد که مبلغ 260 میلیون تومان بود. این در حالی است که در سال 98 شفاهاً به من اعلام کردند که حدود 120 میلیون تومان می‌شود؛ لذا در سال جاری با فراهم نمودن وام، به شهرداری مراجعه کردم که متاسفانه با صورت حساب جدیدی به مبلغ 500 میلیون تومان مواجه شدم (هر سال یک رشد 100 درصدی). لذا تقاضای ابطال این مصوبه شهرداری که ملاک محاسبات عوارض با رشد صد در صدی است را دارم."

در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود. وی به موجب لایحه ای به طور خلاصه توضیح داده است که:

"1- درخواست ابطال یا اصلاح بند 1 تعرفه شماره (16-1) عوارض مازاد بر تراکم برای کاربری مسکونی و غیر مسکونی سال 1400 (بر معابر با عوارض 30 متر و بیشتر) و اصلاح یا ابطال تبصره 7 توضیحات همین بند که ضریب تعرفه واحدهای مسکونی طبقات فوقانی تجاری را معادل 5/1 برابر تعیین کرده است. علی رغم این که واحدهای مسکونی فوقانی از واحدهای تجاری از نظر آرامش محل زندگی و سر و صدا کیفیت پایین تری داشته ضریب 5/1 غیر عادلانه است.

2- درخواست ابطال بند 1 تعرفه شماره (14-1) عوارض بالکن و پیش آمدگی سال 1400 در معابر با عرض 30 متر و بیشتر و همچنین ابطال بند 1 و 2 تبصره 1 توضیحات همین تعرفه.

توضیح این که دو مورد خواسته اینجانب یک بار در کمیسون ماده 100 بررسی و مشمول جرایم گردیده ولی متاسفانه یک بار دیگر هم شورای شهر برای این موارد جریمه تعیین می کند."

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

" تعرفه شماره (16-1) عوارض مازاد بر تراکم مسکونی و غیرمسکونی مورد عمل برای سال 1400

ردیف- نوع عوارض

1- بر معابر یا عرض 30 متر و بیشتر، =T ضریب تعدیل شده

ماخذ و نحوه محاسبه عوارض

مسکونی - اداری - تجاری

30T 36T

منشاء قانونی - بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده

توضیحات

. ....

تبصره(7): واحدهای مسکونی در طبقات فوقانی تجاری معادل 5/1 برابر ضریب تعرفه مسکونی محاسبه و وصول می‌گردد. - رییس شورای اسلامی و شهردار فرخ شهر"

در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر فرخ شهر به موجب لایحه شماره 221/1401 مورخ 1401/04/04 به طور خلاصه توضیح داده است که:

"1- موضوع شکایت آقای اسماعیل دوستی ایرانی به نرخ میزان عوارض اضافه بنا در شعبه ی دیوان عدالت اداری مطرح و با جهت صدور قرار عدم صلاحیت حسب ماده 77 قانون شهرداری ها به کمیسیون ماده 77 ارجاع و منجر به صدور رای و حل اختلاف فی مابین شهرداری و مودی گردیده است که یک نسخه از دادنامه و رای کمیسیون به حضورتان تقدیم می‌گردد.

2- پرونده مطروحه در دیوان عدالت اداری توسط آقای اسماعیل دوستی در شهرداری مطرح و خاتمه یافته است.

3- عوارض سال 1399 و 1400 پس از پیشنهاد شهرداری در صحن علنی شورا مطرح، مصوب و به هیات تطبیق فرمانداری ارسال گردیده است که پس از بررسی های به عمل آمده و لحاظ نمودن صرفه و صلاح شهر و شهرداری عوارضات مصوب گردیده است. به پیوست سوابق و مکاتبات صورت گرفته به حضورتان ارسال می‌گردد.

4- برابر جدول محاسبات و عوارض و میزان جریمه کمیسیون ماده 100 خواهان در سال 99 مبلغ 511/734/602/2 ریال و در سال 1400 مبلغ 721/941/017/5 ریال بوده که این رشد کمتر از 100% و معقول و متناسب با نرخ تورم بوده است در صورتی که خواهان اذعان نموده رشد عوارضات شهرداری در یک سال 200% بوده است.

5- بند 20 سیاست های کلی تولید ملی- حمایت از کار و سرمایه ایرانی مصوب 1391/11/24 ابلاغ شده از دفتر مقام معظم رهبری در خصوص تسهیل فعالیت در بخش های تولیدی می‌باشد نه ساخت و ساز ملک مسکونی لذا استناد خواهان به این مصوبه وجاهت قانونی ندارد.

6- جدول تعرفه عوارضات ساخت و ساز و قیمت منطقه و ضرایب در سال 1399 و 1400 بر اساس قیمت تعدیل شده با توجه به موقعیت ملک برگرفته از ماده 64 قانون مالیات های مستقیم و حسب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات- وظایف و انتخابات شورای اسلامی مصوب 1375 و اصلاحات بعدی تعیین گردیده است.

7- در خصوص عوارض بالکن و پیش آمدگی با عنایت به این امر که اضافه بنا بالکن در کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری ها مطرح و رای به ابقا صادر گردیده است لذا عوارض مطابق جدول و با توجه به قانونی بودن بند محاسبه گردیده است. به همین جهت شورای اسلامی شهر فرخ شهر ضمن بررسی اقدام به تصویب و اخذ تاییدیه استانداری و هیات تطبیق فرمانداری در این خصوص نیز اقدام نموده است.

8- در پاسخ به شرح دادخواست خواهان نیز به استحضار می رساند عوارض و جرایم دو مقوله کاملاً جدا می‌باشد که نحوه محاسبه عوارض به روز و محاسبه جرایم کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری ها به سال تخلف می‌باشد." در اجرای ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری پرونده به هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود و هیات مذکور به موجب دادنامه 140331390000461252- 1403/02/29 ردیف 1 جدول و تبصره 1 از بندهای 1 و2 قسمت توضیحات تعرفه شماره (14-1) تحت عنوان عوارض بالکن و پیش آمدگی مورد عمل برای سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر فرخ شهر را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رییس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.

رسیدگی به ردیف یک و تبصره 7 قسمت توضیحات از جدول تعرفه شماره 16-1 با عنوان (عوارض مازاد بر تراکم برای کاربری مسکونی و غیرمسکونی مورد عمل برای سال 1400) مصوب شورای اسلامی شهر فرخ شهر در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/04/19 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و هیات های تخصصی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با توجه به این که براساس آراء مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 1030 مورخ 1396/10/12 این هیات وضع عوارض بیش از یک برابر و یک و نیم برابر جهت ساختمان های ابقاء شده در کمیسیون های ماده 100 شهرداری توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ردیف یک جدول و تبصره 7 قسمت توضیحات تعرفه شماره 16-1 از تعرفه عوارض محلی سال 1400 فرخ شهر که تحت عنوان مازاد بر تراکم برای کاربری مسکونی و غیرمسکونی مورد عمل برای سال 1400 به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، به دلایل مندرج در آراء مذکور، خلاف قانون بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری

منبع