بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 466
تاریخ دادنامه: 22/7/1392
کلاسه پرونده: 90/776
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان آذربایجان غربی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان آذربایجان غربی به موجب دادخواستی اعلام کرده است که: با تقدیم دادنامه های پیوستی به شماره 461 در خصوص کلاسه پرونده 7/87/1584 و به شماره 3502 در خصوص کلاسه پرونده 8/86/119 و به شماره 9009970900700541 در خصوص کلاسه پرونده 8909980900001595 و به شماره 90099709900700534 در خصوص کلاسه پرونده 8909980900001592 که همگی در خصوص احتساب خدمت نیروهای جهاد سازندگی در مناطق جنگی صادر شده است، به استحضار می رساند شعب 7 و 8 آن دیوان با صدور رای به مضمون قبول خدمت نیروهای جهاد در شهرها ومناطق مرزی استان به عنوان خدمت در مناطق جنگی، مشمول بهره مندی از مزایای مربوطه در این خصوص قلمداد شده اند. حال آن که در آراء شماره 1230 در مورد کلاسه پرونده 8/89/208 و به شماره 8909970900700576 در مورد کلاسه پرونده 8809980900070307 صادر شده از شعب 7 و 8 آن دیوان خواسته شکات به شرح مندرج در این دادنامه ها مبنی بر این که مناطق موضوع خدمت شاکی جنگی محسوب شود مردود اعلام شده است. توجهاً به تعارض آراء صادره در موضوع واحد و با استناد به مواد 19 و 43 قانون دیوان عدالت اداری تقاضای طرح آن را در هیات عمومی دیوان عدالت اداری استدعا دارد. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: آراء مربوط به وارد دانستن شکایت الف: شعبه هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 7/87/1584 با موضوع دادخواست آقای مجید زینال پور به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان آذربایجان غربی و به خواسته الزام به اعطای مزایای ناشی از حضور در منطقه جنگی (مناطقی از استان آذربایجان غربی) و احتساب آن در حکم کارگزینی به موجب دادنامه شماره 461-1388/04/30، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: مدارک ابرازی شاکی از قبیل نامه شماره 62961- 1375/12/07 سپاه پاسداران و نامه شماره 5976/180/1/2- 1369/09/26 جهاد کشاورزی بر خدمت از تاریخ 1358/01/01 تا تاریخ 1365/07/01 برای پرسنل بومی و از تاریخ مذکور تا سال 1367 برای پرسنل غیر بومی دلالت صریح دارد و امتناع جهاد کشاورزی مستند به نامه شماره 3181/71/دم- 1372/12/04 سال 1372 وزارت جهاد موجب رفع اثر از نامه های ابرازی شاکی که موجب ایجاد حق برای شاکی شده است نیست، لذا با وارد دانستن شکایت شاکی، به الزام اداره طرف شکایت به ایجاد شرایط برخورداری شاکی از مزایای قانونی خدمت مذکور حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. ب: شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8/86/119 با موضوع دادخواست آقای یوسف غلامی اصفهانی به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان آذربایجان غربی و به خواسته الزام به اعمال سنوات حضور در جبهه [ در شهرستان اشنویه] به موجب دادنامه شماره 3502-1387/06/30، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که اولاً: حسب نامه مورخ 1375/12/04 سپاه پاسداران انقلاب اسلامی خطاب به وزارت جهاد سازندگی خدمت در اشنویه، خدمت در جبهه محسوب می‌شود. ثانیاً: طبق نامه شماره 434/الف/ح- 1365/02/29 شورای مرکزی جهاد سازندگی اشنویه شاکی فوق از مورخ 1362/08/28 تا 1365/02/25 در منطقه اشنویه خدمت کرده است. علی هذا با وارد دانستن شکایت به الزام جهاد کشاورزی (طرف شکایت) به احتساب سنوات مذکور حضور در جبهه شاکی در احکام کارگزینی و پرداخت کلیه حقوق و مزایای قانونی آن از بدو استحقاق قانونی حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. با اعمال ماده 18 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1385 پرونده در شعبه دوم تشخیص دیوان عدالت اداری مطرح می‌شود و شعبه مذکور به موجب دادنامه شماره 9009970905100261- 1390/08/21 به شرح آینده رای شعبه هشتم دیوان عدالت اداری را نقض می کند. نظر به این که اولاً: برابر تبصره 2 قانون استخدام جانبازان، اسرا، افراد خانواده شهدا و... مصوب سال 1367 صرفاً تعیین مدت خدمت داوطلبانه در جبهه حسب مورد با سپاه پاسداران یا جهاد سازندگی است و تعیین مناطق جنگی (جبهه) طبق تبصره ماده 3 قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب 1367/12/07 به پیشنهاد وزارتخانه های سپاه، دفاع و کشور با تصویب شورای عالی دفاع خواهد بود و این که سپاه پاسداران به تنهایی مرجع صالح برای تعیین مناطق جنگی نبوده است. ثانیاً: اساساً از طرف وزارت جهاد سازندگی اشنویه به عنوان مناطق جنگی پذیرفته نشده است لذا دادنامه صادر شده از شعبه هشتم که بر مبنای گواهی سپاه بابت حضور در جبهه برای شاکی اصدار یافته است مغایر با موازین قانونی مرقوم تشخیص و با اختیار حاصل از ماده 18 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1385 و با اخذ ملاک از تبصره 3 ماده 3 قانون جذب نیروی انسانی مذکور ضمن نقض دادنامه شماره 3502-1387/06/30 شعبه هشتم دیوان عدالت اداری به رد شکایت شاکی موضوعِ کلاسه 8/86/119 حکم صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. ج: شعبه هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8909980900001595 با موضوع دادخواست آقای بیژن امامی به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان آذربایجان غربی و به خواسته اجرای بخشنامه شماره 93/14/201/4/4/ن- 1387/09/18 صادر شده از ستاد کل نیروهای مسلح و ابلاغیه شماره 87/8/8/1702/الف- 1379/04/09 معاونت اطلاعات وعملیات ستاد کل نیروهای مسلح توسط وزارت جهاد کشاورزی به موجب دادنامه شماره 9009970900700541- 1390/03/30، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با توجه به مفاد دادخواست، اوراق و محتویات پرونده و ملاحظه لایحه جوابیه طرف شکایت نظر به این که شاکی از پرسنل ستادی جهاد سازندگی بوده است و مشمول جزء الف بند 1 دستورالعمل شماره 93/14/201/م/ن- 1387/09/18 که مبنای آن اعلام شده، مدت خدمت کارکنان جهاد سازندگی در جبهه مستقیماً باید از سوی وزارت جهاد محاسبه و به مبادی ذی ربط اعلام شود می‌باشد و با عنایت به این که شهرستان ارومیه که محل خدمت شاکی بوده حسب جدول مناطق جنگی و دستورالعمل مورخه 1379/02/09 ستاد کل نیروهای مسلح جزو مناطق عملیاتی بوده است علی هذا شکایت شاکی را موجه تشخیص و با وارد دانستن شکایت، طرف شکایت را به اجرای دستورالعمل شماره 93/14/201/م/ن- 1387/09/18 صادر شده از ستاد کل نیروهای مسلح و ابلاغیه شماره 87/8/8/1702/الف- 1379/04/09 معاونت اطلاعات و عملیات ستاد کل نیروهای مسلح ملزم می کند. رای دیوان قطعی است. د: شعبه هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8909980900001592 با موضوع دادخواست آقای براتعلی عیوضی مقطالو به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان آذربایجان غربی و به خواسته اجرای بخشنامه شماره 93/14/201/4/4/ن- 1387/09/18 صادره از ستاد کل نیروهای مسلح و ابلاغیه شماره 87/8/8/1702/الف- 1379/04/09 معاونت اطلاعات وعملیات ستاد کل نیروهای مسلح توسط وزارت جهاد کشاورزی به موجب دادنامه شماره 9009970900700534-1390/03/30، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با توجه به مفاد دادخواست و اوراق و محتویات پرونده و ملاحظه لایحه جوابیه طرف شکایت نظر به این که شاکی از پرسنل ستادی جهاد سازندگی بوده است و مشمول جزء الف بند 1 دستورالعمل شماره 93/14/201/م/ن- 1387/09/18 که مبنای آن اعلام شده مدت خدمت کارکنان جهاد سازندگی در جبهه مستقیماً باید از سوی وزارت جهاد محاسبه و به مبادی ذی ربط اعلام شود می‌باشد و با عنایت به این که شهرستان ارومیه که محل خدمت شاکی بوده حسب جدول مناطق جنگی و دستورالعمل مورخ 1379/02/09 ستاد کل نیروهای مسلح جزو مناطق عملیاتی بوده است، علی هذا شکایت شاکی را موجه تشخیص و با وارد دانستن شکایت، طرف شکایت را به اجرای دستورالعلمل شماره 93/14/201/م/ن- 1387/09/18 صادر شده از ستاد کل نیروهای مسلح و ابلاغیه شماره 87/8/8/1702/الف- 1379/04/09 معاون اطلاعات و عملیات ستاد کل نیروهای مسلح ملزم می کند. رای دیوان قطعی است. آراء مربوط به وارد ندانستن شکایت الف: شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8/89/208 با موضوع دادخواست آقای فرهاد قلی زاده به طرفیت مرکز آموزش شهید باکری جهاد کشاورزی استان آذربایجان غربی و به خواسته درخواست احتساب سوابق جبهه و اعطای مزایای ناشی از حضور در جبهه (شهرستان نقده) به موجب دادنامه شماره 1230-1389/05/31، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که حسب لایحه طرف شکایت علت عدم اجابت خواسته، بخشنامه صادر شده از سوی مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی به شماره 19961/250-1388/11/13 است که به موجب آن اعلام شده (بهره مندی) از مزایای بخشنامه شماره 10010/200-1388/08/11 فقط مربوط به معافیت و کسر خدمت بوده و تسری آن جهت بهره مندی از بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری موضوعیتی نخواهد داشت) و توجهاً به این که طرف شکایت مکلف به تبعیت از این بخشنامه است و تا زمانی که بخشنامه مذکور از سوی هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال نشود، طرف شکایت نمی تواند اقدامی در اجابت خواسته شاکی انجام دهد علی هذا در وضعیت حاضر قرار رد شکایت صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. ب: شعبه هفتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 880998090071307 با موضوع دادخواست آقای حیدر حیدری قطور لار به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان آذربایجان غربی و به خواسته احتساب سابقه جبهه و اعطای مزایای ناشی از آن به موجب دادنامه شماره 8909970900700576 - 1389/09/17، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: شاکی طی دادخواستی حضور و خدمت خود را از تاریخ 1362/08/24 تا 1365/05/04 در سازمان جهاد کشاورزی قابل احتساب به عنوان حضور در جبهه اعلام کرده است و الزام مرکز آموزش شهید باکری را به درخواست احتساب سوابق مذکور به عنوان حضور در جبهه درخواست کرده است. اداره طرف شکایت طی لایحه ای که به شماره 4322- 1385/12/25 ثبت دفتر شده است عدم احتساب سوابق مذکور را به عنوان حضور در جبهه منوط به بخشنامه شماره 19961/250- 1388/11/13 مدیرکل امور اداری دانسته است علی هذا صرف نظر از این که دلایل ابرازی شاکی موجب الزام به اجابت خواسته شاکی نیست. با اعتبار بخشنامه استنادی اداره طرف شکایت هم الزام اداره طرف شکایت مقدور نیست علی هذا قرار رد شکایت صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.
رای هیات عمومی
اولاً: دادنامه های شماره 9009970900700541-1390/03/30، 9009970900700534-1390/03/30 شعبه هفتم دیوان عدالت اداری به لحاظ تفاوت موضوع شکایت و خواسته از تعارض خارج است و در سایر دادنامه های مندرج در گردش کار تعارض محرز است. ثانیاً: با توجه به این که تعیین مناطق عملیاتی و جنگی موضوع ماده 3 قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب 1367/12/07، مربوط به اجرای قانون مذکور از تاریخ تصویب به بعد است و تعیین مناطق جنگی قبل از تصویب این قانون به وسیله سپاه پاسداران وستاد کل نیروهای مسلح منع قانونی نداشته است و بر اساس بخشنامه شماره 87/8/8/1702/الف- 1379/04/09 ستاد کل نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران از تاریخ 1358/01/01 تاپایان سال 1367 و نامه شماره 4497/40س- 1375/12/04 سپاه پاسداران انقلاب اسلامی در خصوص مناطق عملیاتی و جنگی تعیین تکلیف شده است، بنابراین آراء شعبه 7 دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه های 11230-1389/05/31، 461-1388/04/30 صحیح وموافق مقررات تشخیص می‌شود. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، برای شعب دیوان سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - محمدجعفر منتظری