تاریخ نظریه: 1131/10/12
شماره نظریه: 7/1400/199
شماره پرونده: 14000-192-199 ک
استعلام:
به استناد ماده 12 قانون زمین شهری مصوب 1366 با اصلاحات و الحاقات بعدی کمیسیون موضوع ماده 12 م این قانون تا سال 1374 راجع به نوع زمین موات، باغ،مزروعی و... اظهارنظر می‌کرد.
از سال 1374 این کمیسیون از اظهارنظر در مورد نوع زمین که باغ است یا مزروعی خودداری می‌کند؛ زیرا حسب تبصره 2 ماده 1 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها مصوب 1374 با اصلاحات والحاقات بعدی مرجع تشخیص اراضی زراعی و باغ‌ها در خارج از محدوده قانونی شهرها و شهرک‌ها وزارت جهاد کشاورزی است و تغییر کاربری اراضی موضوع این قانون در روستا طبق ضوابطی مجاز است که توسط وزارت اخیرالذکر تعیین می‌شود.
در تبصره 2 ماده 2 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی ئ باغ‌ها اصلاحی 1385 نیز مرجع تشخیص اراضی زراعی و باغ‌ها وزارت جهاد کشاورزی ادانسته شده است و مراجع قضایی و اداری نظر سازمان جهاد کشاورزی ذی‌ربط را در این زمینه استعلام می‌کنند و مراجع اداری موظف به رعایت نظر این سازمان شده‌اند. نظر سازمان جهاد کشاورزی استان برای مراجع قضایی به منزله نظر کارشناس رسمی دادگستری تلقی می‌شود همان گونه که استحضار دارید کمیسیون ماده 12 قانون زمین شهری پیش از سال 1374 در مواردی ملکی را در وضعیت باغی تشخیص داده؛ اما چون باغ شناخته شدن ملک مشکلاتی را برای مالکان ایجاد می‌کند، بعضاً مالکان دعوای اعتراض به رأی کمیسون به ادعای مزروعی بودن و باغ نبودن ملک را به طرفیت اداره راه و شهرسازی مطرح می‌کنند
حال پرسش این است که با توجه به صلاحیت وزارت جهاد کشاورزی در تشخیص اراضی زراعی و باغی از سال 1374 تا کنون، آیا در این دعاوی طرح دعوی به طرفیت اداره جهاد کشاورزی هم ضروری است؟
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه:
دعوای ابطال تشخیص کمیسیون موضوع ماده 12 قانون زمین شهری مصوب 1366 با اصلاحات بعدی در خصوص نوعیت زمین و دارای وضعیت باغ دانستن آن باید به طرفیت وزارت راه و شهرسازی مطرح شود و موجبی برای طرف دعوا قرار گرفتن وزارت یا سازمان جهاد کشاورزی وجود ندارد.