هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع /9801872 شماره دادنامه: 9909970906010863 تاریخ: 14/7/99
شاکی: منصور کاغذچی، حسن حیدری زفره، سعیده کوهیان با وکالت آقای محمدرضا صادقی
طرف شکایت: اداره کل اشتغال اتباع خارجی وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه های 41086 - 7/3/98 مدیر کل اشتغال اتباع و 40342 - 5/3/98 معاونت توسعه کارآفرینی وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی
شاکی دادخواستی به طرفیت خوانده فوق الذکر به خواسته ابطال نامه های سابق الاشعار به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
نامه 41086 - 7/3/98 مدیر کل اشتغال اتباع
مدیر کل محترم تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان خراسان جنوبی
جناب آقای مازندرانی
مدیر کل محترم تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان گلستان
جناب آقای پناه
مدیر کل محترم تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان بوشهر
جناب آقای برخورداری احمدی
سرپرست محترم تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان هرمزگان
سلام علیکم
احتراماً پیرو نامه شماره 40342 مورخ 5/3/98 و با عنایت به آغاز فراخوان اتباع افغانستانی برای مراجعه به دفاتر خدمات اتباع خارجی در استانهای مشمول طرح از تاریخ 7/3/1398 ؛ همانطور که مستحضرید اجرای فرآیند صدور و تمدید پروانه کار موقت (کارت کار) در آمایش13 توسط دفاتر کاریابی منتخب با همراهی و هماهنگی آن مدیریت و همکاران محترم انجام شد لیکن در اجرای آمایش 14 حسب تصویب کمیسیون ساماندهی و درخواست وزارت محترم کشور و تایید معاون محترم توسعه کارآفرینی و اشتغال مقرر شد هم زمان توزیع پروانه کار موقت (کارت کار) با کارت آمایش 14 در دفاتر خدمات اتباع خارجی در تاریخ یاد شده صورت گیرد. لذا خواهشمند است دستور فرمایند از پایان وقت اداری امروز (هفتم خرداد ماه) فعالیت دفاتر کاریابی منتخب برای ارائه خدمات در حوزه اشتغال اتباع خارجی خاتمه یابد. لازم به ذکر است اتباعی که تا تاریخ 7/3/1398 در دفاتر کاریابی تشکیل پرونده داده اند می‌توانند حداکثر تا 5 روز اداری (13/3/1398) امور مربوط به صدور و یا تمدید پروانه کار (کارت کار) خود را پیگیری نمایند. محسن ابراهیمی - مدیر کل اشتغال اتباع خارجی
40342 - 5/3/98 معاونت توسعه کارآفرینی وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی
مدیر کل محترم تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان خراسان جنوبی
جناب آقای مازندرانی
مدیر کل محترم تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان گلستان
جناب آقای پناه
مدیر کل محترم تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان بوشهر
جناب آقای برخورداری احمدی
سرپرست محترم تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان هرمزگان
سلام علیکم
احتراماً با آرزوی قبولی طاعات و عبادات همکاران محترم، ضمن تشکر از زحمات و همکاری دست اندرکاران اجرای طرح توزیع پروانه موقت کار (کارت کار) در استانهای مشمول طرح ساماندهی (به ویژه مدیران کل محترم و همکاران اجرایی، مدیران و کارکنان دفاتر کاریابی داخلی منتخب) ؛ بدین وسیله به استحضار می رساند حسب تصویب کمیسیون ساماندهی و در.... است وزارت کشور و موافقت معاون محترم توسعه کارآفرینی و اشتغال مبنی بر همزمانی توزیع پروانه موقت کار در سال 1398 با طرح آمایش 14 (صدور و تمدید کارت آمایش) توسط دفاتر خدمات اتباع خارجی ؛ موارد....... و برای مزید اطلاع و بهره برداری تقدیم می‌گردد:
1- شروع فراخوان برای سرپرست خانوار و نوبت دهی از تاریخ 7/3/1398 لغایت 18/3/1398 خواهد بود.
2- آغاز و ثبت اطلاعات برای................ صدور و تمدید پروانه موقت کار (کارت کار) از تاریخ 18/3/1398 می‌باشد.
3- عوارض پروانه کار برای اتباع افغانستانی که در آمایش های 12 و 13 برای دریافت مجوز کار مراجعه ننموده‌اند صدور (400 هزارتومن) محسوب و برای افراد دارای پروانه موقت کار در سال گذشته تمدید (285 هزار تومن) لحاظ خواهد شد.
4- بر اساس تصویب کمیته نرخ گذاری مبلغ نرخ توزیع و چاپ پروانه کار موقت (کارت کار) 000/350 ریال می‌باشد.
5- با توجه به اینکه ارتباط سامانه ای با سامانه سیام وزارت کشور از طریق مرکز فناوری اطلاعات وزارت متبوع در حال پیگیری می‌باشد انشاءالله متعاقباً نحوه اجرا و در اختیار قرار دادن مودم سیم کارت دیتا دستورالعمل نصب ؛ کلمه و رمز عبور و.............. سامانه سیام به همراه دستورالعمل اجرای طرح صدور و تمدید پروانه کار و فرآیند اجرای آمایش 14 متعاقباً توسط این اداره کل ارسال خواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
به موجب بند (الف) ماده 122 قانون کار اجازه صدور و تمدید پروانه کار موقت اتباع بیگانه به وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی واگذار شده است و این وزارتخانه بر اساس قانون اشتغال به حرفه کاریابی و مشاوره شغلی (مصوب7/10/80) و ماده 20 آیین‌نامه اجرایی آن (مصوب 1/10/87) این مجوز را به موسسات مشاوره شغلی و کاریابی غیر دولتی واگذار کرده است و مفاد این نامه ها اولاً بر خلاف اصل 138 قانون اساسی و خارج از حدود اختیارات مشتکی عنه می‌باشد و ثانیاً ناقض قانون های عادی فوق الاشاره بوده و نافی حق مکتسب افراد است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به موجب لایحه شماره 98-1872-4 مورخ 6/9/98 در پاسخ به شکایت مطروحه اعلام کرده است که:
1- سیاستگذاری در خصوص اقامت، اشتغال و... اتباع خارجی بالاخص افغانستانی بر عهده شورای عالی امنیت ملی و کمیسیون ساماندهی اتباع خارجی مستقر در وزارت کشور بوده و وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی مکلف به اجرای دستورات بالادستی است.
2- دفاتر کاریابی منتخب عملکرد مطلوبی در سال 97 به لحاظ آمار صدور پروانه کار موقت وتامین درآمد نبوده اند به نحوی که منجر به ورود دستگاه های ذی ربط از جمله دیوان محاسبات کشور و سازمان بازرسی کل کشور به موضوع شده است.
3- دفاتر مشاوره شغلی و کاریابی های داخلی بر اساس مجوز صادره از مشتکی عنه فعالیت می کنند و بازگرداندن ماموریت قطعی در این مورد خللی بر چهارچوب آنها نیست.
پرونده شماره ه ع/9801872 مبنی بر درخواست ابطال نامه های 41086 (مورخ 7/3/1398 مدیر کل اشتغال اتباع) و 40342 (مورخ 5/3/1398 معاونت توسعه کارآفرینی) وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی، در جلسه مورخ 7/7/1399 هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به اتفاق شرح زیر اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی
نظر به اینکه اولاً طبق ماده 122 قانون کار (مصوب 29/8/1369)، وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی می‌تواند نسبت به صدور، تمدید و تجدید پروانه کار اتباع بیگانه اقدام نماید و مدیر کل اشتغال اتباع خارجی و معاونت توسعه کارآفرینی و اشتغال وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی، به استناد ماده قانونی فوق الذکر اقدام به صدور نامه های مورد شکایت نموده اند، بنابراین موضوع خارج از حدود اختیارات آنان تشخیص نمی گردد. ثانیاً با توجه به صلاحیت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی در صدور پروانه کار وفق ماده واحده قانون مجازات اشتغال به حرفه کاریابی و مشاوره شغلی بدون داشتن پروانه کار (مصوب 10/7/1380) که بیان می‌دارد «اشخاصی می‌توانند به حرفه کاریابی و مشاوره شغلی اشتغال ورزند که طبق آیین‌نامه اجرایی این قانون از وزارت کار و امور اجتماعی پروانه کار تحصیل نمایند» و تبصره 4 قانون مذکور که تهیه آیین‌نامه اجرایی را به وزارت کار و امور اجتماعی و تصویب آن را به هیات وزیران واگذار نموده است، آیین‌نامه اجرایی قانون مجازات اشتغال به حرفه کاریابی و مشاوره شغلی بدون داشتن پروانه کار (مصوب 1/10/1387) به تصویب رسیده، که طی ماده 20 مقرره مذکور، اقدامات موسسات کاریابی در رابطه با بکارگماری نیروی کار خارجی، منوط به هماهنگی و تایید اداره کل اشتغال اتباع خارجی وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی شده است. علیهذا با توجه به صلاحیت در نظر گرفته شده برای اداره کل مزبور، تعیین تکلیف فعالیت موسسات کاریابی در زمینه نیروی کار خارجی نیز در صلاحیت آن بوده و نامه های صادره، خارج از حدود صلاحیت اداره کل اشتغال اتباع خارجی نمی‌باشد. بنا به مراتب فوق، نامه های 41086 (مورخ 7/3/1398 مدیر کل اشتغال اتباع) و 40342 (مورخ 5/3/1398 معاونت توسعه کارآفرینی) وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی مغایر با قوانین و خارج از حدود اختیارات مقام تصویب کننده تشخیص نگردید. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
غلامرضا مولابیگی - رئیس هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری