الف - بهمنظور تامین حسن اجرای قانون و در راستای هماهنگنمودن فعالیت دستگاههای اجرایی، «شورایعالی راهبری برنامه» با مسئولیت معاون اول رئیس جمهور و مرکب از رئیس سازمان (دبیر شورا)، وزیر امور اقتصادی و دارایی و وزرایی که رئیس کمیسیونهای دائمی هیات دولت هستند و رئیس کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات مجلس (بهعنوان ناظر) تشکیل میگردد. وظیفه دبیرخانه شورایعالی راهبری برنامه بر عهده سازمان میباشد.
جلسات شورایعالی راهبری برنامه حداقل ماهی یکبار و با حضور دوسوم اعضا تشکیل میشود و تصمیمات آن با رای اکثریت مطلق عده حاضر پس از تایید رئیس جمهور معتبر است. این شورا مکلف است ضمن بررسی مستمر عملکرد دستگاهها در عمل به تکالیف برنامهای و اتخاذ سیاستهای متناسب با قوت و ضعف این اقدامات در چهارچوب قوانین حداکثر دو ماه پس از اجرای قانون برای هر یک از دستگاههای اصلی و سیاستگذار دارای تکلیف در برنامه که از بودجه عمومی استفاده میکنند، یک ناظر مالی به پیشنهاد وزیر امور اقتصادی و دارایی از میان کارمندان یا اشخاص دارای وثاقت و امانت و یک ناظر اجرایی به پیشنهاد رئیس سازمان از میان کارمندان یا اشخاص دارای وثاقت و امانت (پس از تایید در جلسه شورایعالی راهبری برنامه)، به دستگاه ذیربط معرفی نماید. دستگاههای یادشده در حدود اختیارات قانونی خود مکلف به ارائه اطلاعات و همکاری کامل در چهارچوب وظایف محوله به هر یک از ناظرین بوده و بالاترین مقام هر دستگاه، مسئول نظارت بر حسن اجرای این امر میباشد. هر یک از ناظرین مالی و اجرایی مکلف است در حوزه ماموریت خود هر ششماه یکبار، گزارشی از عملکرد دستگاه اجرایی در تحقق تکالیف برنامه و موانع پیش رو در عدم تحقق این تکالیف را به دبیرخانه شورایعالی راهبری برنامه ارائه نماید.
تبصره1- دستگاه محل استقرار هر یک از ناظران پس از اخذ تاییدیه شورایعالی راهبری برنامه مشخص میگردد و دوره ماموریت آنها یک ساله و غیرقابل تمدید و منطبق بر سالهای اجرای برنامه میباشد.
تبصره2- مسئولیت صحت گزارشهای ششماهه به عهده شخص ناظر است و هرگونه گزارش خلاف واقع، حسب مورد، تخلف یا جرم تلقی میگردد و قابل رسیدگی در مراجع ذیصلاح است. شورایعالی راهبری برنامه مکلف است در شهریورماه هرسال گزارش عملکرد اجرای این قانون را مشتمل بر عملکرد سال گذشته و برنامه سال آینده و سند پشتیبان بودجه و تامین مالی این قانون به تفکیک دستگاههای اجرایی و فصول برنامه بهصورت کمّی و مقایسهای و پیشرفت سنجههای عملکردی جداول این قانون به مجلس تقدیم کند. گزارش مذکور پس از اعلام وصول بلافاصله مطابق با ترتیبات مندرج در ماده (141) قانون آییننامه داخلی مجلس شورای اسلامی متناسب با فصول گزارش برای بررسی به کمیسیون یا کمیسیونهای ذیربط و معاونت نظارت مجلس ارجاع میشود. کمیسیونهای اصلی مکلفند پس از دریافت گزارش نسبت به بررسی آن اقدام و ظرف بیستروز گزارش خود را به کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات ارائه نمایند. کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات و معاونت نظارت مجلس مکلفند قبل از بررسی لایحه بودجه سال آینده در صحن علنی در مورد عملکرد دولت به تفکیک دستگاههای مسئول، گزارش ارائه نمایند.
ب - دولت مکلف است با بسیج و بکارگیری همه امکانات و منابع دولتی، غیردولتی، بخش خصوصی و تعاونی و نیز تسهیلات و سایر ظرفیتهای داخلی و خارجی و منابع عمومی، نسبت به اجرای کامل و دقیق احکام برنامه اقدام نماید. دولت مکلف است حداکثر ظرف ششماه از لازمالاجرا شدن این قانون، برنامه تامین مالی پنجساله آن را به تفکیک سالهای برنامه، پس از تصویب در شورایعالی راهبری برنامه موضوع بند «الف» این ماده به مجلس تقدیم نماید.
جدول تامین منابع موضوع این بند تحت عنوان «منابع اجرای احکام برنامه» هرسال در بودجه سنواتی درج میشود و میزان تحقق آن در گزارش سالانه موضوع تبصره (2) بند «الف» این ماده گزارش میگردد.
ساختار راهبری برنامه
از
قانون برنامه پنجساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران (1407 - 1403)
دولت مکلف است حداکثر ظرف یک سال پس از لازمالاجرا شدن این قانون نسبت به موارد زیر با تاکید بر ایجاد نهاد پیشران مطابق نظر هیات عالی نظارت بر حسن اجرای سیاستهای کلی نظام و تعیین تکلیف نسبت به ارتقای نحوه اداره و مدیریت مناطق آزاد تجاری - صنعتی و ویژه اقتصادی، اقدام لازم را در چهارچوب قوانین به عمل آورد:
1- تدوین جدول کمّی و روشهای تجهیز منابع مالی برای تحقق رشد اقتصادی هشت درصد (8%)
2- برنامه رفع ناترازیهای اقتصادی کلان
3- تعیین سهم بخش خصوصی و تعاونی در رشد اقتصادی
4- الزامات رشد بیش از بیست و پنج درصدی صادرات غیرنفتی
5 - برنامه رشد تشکیل سرمایه ثابت ناخالص و تراز تجاری
6 - برنامه تقویت سهم و الزامات پیشتازی اقتصاد دانش بنیان و افزایش سهم صادرات محصولات و خدمات با فناوری بالا
7- برنامه ارتقای شاخصهای عدالت اجتماعی
8 - برنامه سهم بری عادلانه عوامل در زنجیره تولید تا مصرف، متناسب با نقش آنها در ایجاد ارزش، به ویژه در مرحله توزیع
9- برنامه برای رفع تبعیض ناروا در بهرهمندی از منابع عمومی
10- برنامه تحقق عدالت مالیاتی
11- برنامه نظام تامین مالی خرد
12- برنامه تقویت فرصت برابر و عادلانه در استخدام و پستها از جمله مدیریتی، اقتصادی و مالی
13- برنامه کاهش ناترازی تجاری غیر نفتی
14- برنامه کاهش ناترازی حساب سرمایه
15- برنامه تقویت حکمرانی و مدیریت ریال
16- برنامه کاهش سوداگری در بازار ارز و مدیریت انتظارات
17- برنامه تعیین تکلیف بدهیهای دولت به سازمان تامین اجتماعی، شهرداریها، قرارگاه سازندگی خاتمالانبیاء و موارد مشابه
18- برنامه شفاف سازی درآمدها و هزینههای شرکت ملی نفت
19- برنامه جامع رسوخ فناوریهای چهارگانه «اطلاعات و ارتباطات»، «زیست فناوری»، «ریزفناری» و «انرژیهای نو تجدیدپذیر»
20- تکمیل کلیه جداول برنامه شامل وضع موجود، وضع هر سال (به تفکیک) و وضع پایان پنج سال
21- تدوین برنامه تحقق سیاستهای کلی توسعه دریامحور و افزایش سهم کشور در حمل و نقل دریایی گذر (ترانزیت) و تقویت شبکه حمل و نقل ترکیبی
22- تدوین سند جامع پیشرفت و تحول آموزشهای غیررسمی و مهارتی فنی و حرفه ای برمبنای آمایش سرزمین، تقاضای بازار کار، تغییرات فناوریهای نوین و مشاغل آینده
23- انجام موارد زیر مبتنی بر تامین منابع با رعایت مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی و شورای تحول و ارتقای علوم انسانی و همکاری دستگاههای ذیربط به ویژه وزارتخانههای علوم، تحقیقات و فناوری، بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و آموزش و پرورش به منظور تحول و ارتقای شاخصهای علمی، آموزشی، پژوهشی، فناوری و نوآوری در حوزه علوم انسانی، اجتماعی و هنر
1-23- تدوین و بازنگری برنامههای درسی
2-23- تولید محتوای آموزشی
3-23- ارتقای سهم پایان نامه ها و رسالههای تقاضا محور
4-23- تولید نظریات بومی
5 -23- پیوست نگاری شغلی
6 -23- برنامه تامین بورسیه داخل برای استعدادهای درخشان
7-23- برنامه تامین نیروی انسانی توانمند برای تامین نیازهای کارشناسی، اداری و مدیریتی
24- تدوین برنامه ارتقای سطح علمی ضابطان قضائی
25- تعیین طرحهای پیشران زیر:
1-25- حمل و نقل هوایی
2-25- طراحی، ساخت و تولید هواپیماهای مسافربری و ترابری
3-25- دالانهای راهبری گذر (ترانزیت) و حمل و نقل دریایی شمال - جنوب و راه آهنی(ریلی) و جادهای شمال - جنوب و شرق - غرب
4-25- طرحهای هم افزایی بخشهای صنعت و معدن و مسکن
26- تهیه برنامه ثبات در سطح عمومی قیمتها و نرخ ارز و تک رقمی کردن تورم
تبصره - سازمان مکلف است گزارش اقدامات صورتگرفته موضوع این ماده را بهصورت ماهانه به مجلس ارسال نماید.
1- تدوین جدول کمّی و روشهای تجهیز منابع مالی برای تحقق رشد اقتصادی هشت درصد (8%)
2- برنامه رفع ناترازیهای اقتصادی کلان
3- تعیین سهم بخش خصوصی و تعاونی در رشد اقتصادی
4- الزامات رشد بیش از بیست و پنج درصدی صادرات غیرنفتی
5 - برنامه رشد تشکیل سرمایه ثابت ناخالص و تراز تجاری
6 - برنامه تقویت سهم و الزامات پیشتازی اقتصاد دانش بنیان و افزایش سهم صادرات محصولات و خدمات با فناوری بالا
7- برنامه ارتقای شاخصهای عدالت اجتماعی
8 - برنامه سهم بری عادلانه عوامل در زنجیره تولید تا مصرف، متناسب با نقش آنها در ایجاد ارزش، به ویژه در مرحله توزیع
9- برنامه برای رفع تبعیض ناروا در بهرهمندی از منابع عمومی
10- برنامه تحقق عدالت مالیاتی
11- برنامه نظام تامین مالی خرد
12- برنامه تقویت فرصت برابر و عادلانه در استخدام و پستها از جمله مدیریتی، اقتصادی و مالی
13- برنامه کاهش ناترازی تجاری غیر نفتی
14- برنامه کاهش ناترازی حساب سرمایه
15- برنامه تقویت حکمرانی و مدیریت ریال
16- برنامه کاهش سوداگری در بازار ارز و مدیریت انتظارات
17- برنامه تعیین تکلیف بدهیهای دولت به سازمان تامین اجتماعی، شهرداریها، قرارگاه سازندگی خاتمالانبیاء و موارد مشابه
18- برنامه شفاف سازی درآمدها و هزینههای شرکت ملی نفت
19- برنامه جامع رسوخ فناوریهای چهارگانه «اطلاعات و ارتباطات»، «زیست فناوری»، «ریزفناری» و «انرژیهای نو تجدیدپذیر»
20- تکمیل کلیه جداول برنامه شامل وضع موجود، وضع هر سال (به تفکیک) و وضع پایان پنج سال
21- تدوین برنامه تحقق سیاستهای کلی توسعه دریامحور و افزایش سهم کشور در حمل و نقل دریایی گذر (ترانزیت) و تقویت شبکه حمل و نقل ترکیبی
22- تدوین سند جامع پیشرفت و تحول آموزشهای غیررسمی و مهارتی فنی و حرفه ای برمبنای آمایش سرزمین، تقاضای بازار کار، تغییرات فناوریهای نوین و مشاغل آینده
23- انجام موارد زیر مبتنی بر تامین منابع با رعایت مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی و شورای تحول و ارتقای علوم انسانی و همکاری دستگاههای ذیربط به ویژه وزارتخانههای علوم، تحقیقات و فناوری، بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و آموزش و پرورش به منظور تحول و ارتقای شاخصهای علمی، آموزشی، پژوهشی، فناوری و نوآوری در حوزه علوم انسانی، اجتماعی و هنر
1-23- تدوین و بازنگری برنامههای درسی
2-23- تولید محتوای آموزشی
3-23- ارتقای سهم پایان نامه ها و رسالههای تقاضا محور
4-23- تولید نظریات بومی
5 -23- پیوست نگاری شغلی
6 -23- برنامه تامین بورسیه داخل برای استعدادهای درخشان
7-23- برنامه تامین نیروی انسانی توانمند برای تامین نیازهای کارشناسی، اداری و مدیریتی
24- تدوین برنامه ارتقای سطح علمی ضابطان قضائی
25- تعیین طرحهای پیشران زیر:
1-25- حمل و نقل هوایی
2-25- طراحی، ساخت و تولید هواپیماهای مسافربری و ترابری
3-25- دالانهای راهبری گذر (ترانزیت) و حمل و نقل دریایی شمال - جنوب و راه آهنی(ریلی) و جادهای شمال - جنوب و شرق - غرب
4-25- طرحهای هم افزایی بخشهای صنعت و معدن و مسکن
26- تهیه برنامه ثبات در سطح عمومی قیمتها و نرخ ارز و تک رقمی کردن تورم
تبصره - سازمان مکلف است گزارش اقدامات صورتگرفته موضوع این ماده را بهصورت ماهانه به مجلس ارسال نماید.
الف - شمول احکام این قانون بر دستگاههای تحتنظر مقام معظم رهبری (مدظلهالعالی) بر اساس اذن معظمله میباشد.
ب - آییننامههای مورد نیاز این قانون در مواردی که مدت خاصی برای تصویب آن پیشبینی نشدهاست، حداکثر ظرف ششماه از لازمالاجرا شدن این قانون تهیه میشود و بهتصویب هیات وزیران میرسد. همچنین دولت یا دستگاههای اجرایی در مواردی که موظف به تهیه و ابلاغ برنامه، دستورالعمل، بسته اجرایی، شیوهنامه و سایر موارد و یا ایجاد سامانههای رقومی شدهاند ولی مدت خاصی برای آن پیشبینی نشده است، مکلفند تا پایان سال 1403 نسبت به تهیه و تصویب آن، اقدام نمایند.
پ - قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380/11/27 و اصلاحات و الحاقات بعدی آن در طول اجرای برنامه، تنفیذ میشود و دولت مکلف است ظرف شش ماه جهت تعیین تکلیف آن قانون، اقدام لازم را به عمل آورد.
ت - از ابتدای سال 1403 تا زمان لازم الاجرا شدن این قانون، قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1391/51/24 با اصلاحات و الحاقات بعدی، معتبر است.
ب - آییننامههای مورد نیاز این قانون در مواردی که مدت خاصی برای تصویب آن پیشبینی نشدهاست، حداکثر ظرف ششماه از لازمالاجرا شدن این قانون تهیه میشود و بهتصویب هیات وزیران میرسد. همچنین دولت یا دستگاههای اجرایی در مواردی که موظف به تهیه و ابلاغ برنامه، دستورالعمل، بسته اجرایی، شیوهنامه و سایر موارد و یا ایجاد سامانههای رقومی شدهاند ولی مدت خاصی برای آن پیشبینی نشده است، مکلفند تا پایان سال 1403 نسبت به تهیه و تصویب آن، اقدام نمایند.
پ - قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380/11/27 و اصلاحات و الحاقات بعدی آن در طول اجرای برنامه، تنفیذ میشود و دولت مکلف است ظرف شش ماه جهت تعیین تکلیف آن قانون، اقدام لازم را به عمل آورد.
ت - از ابتدای سال 1403 تا زمان لازم الاجرا شدن این قانون، قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1391/51/24 با اصلاحات و الحاقات بعدی، معتبر است.