هیات تخصصی مالیاتی، بانکی
شماره پرونده: ه- ع/9800217 شماره دادنامه: 140009970906010883 تاریخ: 1400/07/11
شاکی: امین محمدی نژاد
طرف شکایت: وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (2-2) و تبصره ذیل آن از مصوبه شماره (4) جلسه شماره 190 مورخ 29/03/1393 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات به خواسته ابطال بند (2-2) و تبصره ذیل آن از مصوبه شماره (4) جلسه شماره 190 مورخ 29/03/1393 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
- بند (2-2) و تبصره ذیل آن از مصوبه شماره (4) جلسه شماره 190 مورخ 29/03/1393 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات
« 2-2- در صورتی که اپراتور تامین کننده خدمات محتوایی صوتی نباشد، حداکثر سهم آن 30% از ارزش خدمات ارزش افزوده محتوایی و صوتی تحویل داده شده به مشترک می‌باشد.
تبصره: سهم ارایه کننده خدمات ارزش افزوده محتوایی صوتی مشمول مبالغ تسهیم درآمد، خدمات اجباری عمومی (USO). و حق سازمان تعیین شده در موافقتنامه پروانه اپراتور نمی شود و اپراتور صرفا باید بابت درآمد حاصل از سهم خود از خدمات ارزش افزوده محتوایی صوتی، براساس مقادیر تعیین شده در موافقتنامه پروانه، مبالغ تسهیم درآمد، خدمات اجباری عمومی. (USO) و حق سازمان را پرداخت کند.»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- مقررات مورد شکایت از آن جهت که احکام شرکت های تجاری در باب تسهیم درآمد را به معامله ای در قالب بیع میان متعاملین (خریدار و فروشنده در حوزه خدمات ارزش افزوده محتوایی) تسری داده است در مغایرت با اصول کلی حقوقی و قانون اساسی می‌باشد. از سوی دیگر براساس قاعده فقهی «حرمت اکل مال بالباطل» مقررات مورد شکایت در مغایرت با شرع می‌باشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، دفترحقوقی و بازرسی وزارت ارتباطات فناوری اطلاعات به موجب لایحه شماره 17299/100 مورخ 02/04/1399 به طور خلاصه توضیح داده است که:
سابقا ابطال مصوبه مورد شکایت در هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری مورد رسیدگی قرارگرفته است و منجر به صدور دادنامه شماره 9909970906010001 مورخ 15/02/1399 گردیده است.
نظریه فقهای محترم شورای نگهبان موضوع نامه شماره 26780/102 مورخ 20/04/1400 قائم مقام دبیر شورای نگهبان:
«در صورتی که شروط مذکور در قرارداد فی مابین تامین کنندگان خدمات محتوایی صوتی و اپراتور به نحو صحیح درج شده یا اعتبار یافته باشد، مصوبه فی نفسه خلاف شرع شناخته نشد.»
تهیه کننده گزارش:
ابوالقاسم رادنیا
نظریه اتفاقی اعضای هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری:
در خصوص دادخواست شاکی به طرفیت وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات و به خواسته ابطال بند (2-2) و تبصره ذیل آن از مصوبه شماره (4) جلسه شماره 190 مورخ 29/03/1393 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات؛ نظر به اینکه موضوع پیشتر در هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری رسیدگی و به صدور دادنامه شماره (1) مورخ 15؍02؍1399 منتهی شده است، بنابراین از اعتبار امر مختوم برخوردار بوده و با انتفای موضوع، مشمول حکم مقرر در ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری می‌باشد.
دکتر زین العابدین تقوی
رئیس هیات تخصصی مالیاتی، بانکی
رای هیات تخصصی مالیاتی و بانکی دیوان عدالت اداری:
با مداقه در اوراق و محتوای پرونده، نظر به این که به موجب نظریه فقهای محترم شورای نگهبان موضوع نامه شماره 26780/102 مورخ 20/04/1400 قائم مقام دبیر آن شورا، مبنی بر این که «در صورتی که شروط مذکور در مصوبه در قرارداد فی مابین تامین کنندگان خدمات محتوای صوتی و اپراتور به نحو صحیح درج شده یا اعتبار یافته باشد، مصوبه فی نفسه خلاف شرع شناخته نشد» لذا مقررات مورد شکایت خلاف شرع نبوده و به استناد بند « ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392، رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور، از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقوی
رئیس هیات تخصصی مالیاتی و بانکی