بسمه تعالی
هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ت/ 0200180 شماره دادنامه سیلور: 140231390002270509 تاریخ:1402/08/30
شاکی: آقای مرتضی محمد حسین زاده
طرف شکایت: شورای شهر ارومیه- اداره کل راه و شهرسازی آذربایجان غربی- کمیسیون موضوع ماده 5 شورای عالی شهرسازی آذربایجان - شهرداری ارومیه
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1- 5 فصل دوم: ضوابط و مقررات کاربری های شهری مندرج در ضوابط و مقررات (ویرایش دهم) طرح تفصیلی شهر ارومیه- صفحه 25 مقررات و ضوابط طرح تفصیلی ارومیه به دلیل وجود مغایرت در متن و همچنین به دلیل مغایرت با گزارش مطالعات و پیشنهادات طرح جامع ارومیه مصوب 2/2/1388
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای شهر ارومیه- اداره کل راه و شهرسازی آذربایجان غربی- کمیسیون موضوع ماده 5 شورای عالی شهرسازی آذربایجان - شهرداری ارومیهبه خواسته فوق الذکربه دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
1-5) تعداد طبقات و ارتفاع
ضوابط و مقررات مربوط به تعداد طبقات و ارتفاع ساختمان در اراضی مسکونی، با شرط رعایت ضوابط تراکم ساختمانی آن به ترتیب زیر است:
1- 5-1) حداکثر تعداد طبقات قابل احداث بر روی زمین (بدون در نظر گرفتن پیلوت) در اراضی مسکونی ویلایی 3 طبقه، اراضی با تراکم کم 4 طبقه، اراضی با تراکم متوسط 5 طبقه و اراضی با تراکم زیاد و ویژه 6 طبقه است. استفاده از این حداکثر، تابع عرض گذر دسترسی، اندازه (مساحت) قطعه زمین و سایر ضوابط این مجموعه است.
1-5-2) حداکثر تعداد طبقات قابل احداث بر روی زمین در اراضی مسکونی دارای گذر دسترسی با عرض 6 متر و کمتر از آن 2 طبقه، با عرض بزرگتر از 6 متر و کمتر یا مساوی 8 متر 3 طبقه، با عرض بزرگتر از 8 متر و کمتر یا مساوی 12 متر 4 طبقه با عرض بیشتر از 12 متر و کمتر یا مساوی 16 متر 6 طبقه و برای گذرهای با عرض بیشتر از 16 متر 8 طبقه و بیشتر است.
1-5-3) در صورتی که مساحت قطعه زمین مسکونی در هر حوزه مسکونی کمتر از حداقل نصابهای مربوط به آن حوزه مسکونی باشد محدودیت تعداد طبقات مطابق بند 1- 3- 1- 2 (تراکم ساختمانی) اعمال می‌شود.
تبصره 1: در صورت تفاوت بین تعداد طبقات ناشی از اعمال حالات سه گانه بند بالا، تعداد طبقات کمتر ملاک عمل قرار می‌گیرد.
تبصره 2: در صورت استفاده از مزایای تشویقی ناشی از کاهش سطح اشغال و یا تجمیع قطعات جمعاً امکان افزایش یک طبقه به تعداد طبقات مجاز قابل احداث وجود دارد مشروط به آن که با سایر ضوابط و مقررات ملاک عمل در تضاد نباشد.
تبصره 3: زیرزمین به شرط استفاده برای مشاعات جزء تعداد طبقات ساختمان منظور نمی شود.
تبصره 4: در صورتی که مساحت زیربنای بالاترین طبقه بیشتر از 50 درصد مساحت زیربنای طبقه زیرین آن باشد، امکان افزایش آن تا حد زیربنای طبقه زیرین به شرط پرداخت عوارض مربوط به مازاد تراکم ساختمانی، بلامانع است.
1-5-4) حداکثر ارتفاع مجاز ساختمان از کف قطعه زمین با توجه به تعداد طبقات و موارد مشروحه در تبصره های زیر محاسبه می‌شود.
تبصره 1: ارتفاع مفید هر طبقه حداکثر 2/3 متر و حداقل 6/2 متر است.
تبصره 2: در صورت وجود پیلوتی، به حداکثر ارتفاع مجاز ساختمان 3 متر (شامل حداکثر ارتفاع مفید 4/2 متر، ضخامت تاسیسات زیر سقف پیلوت 2/0 متر، ضخامت سقف پیلوت 4/0 متر) افزوده می‌شود.
تبصره 3: در صورت شیبدار بودن بام ساختمان، 2/1 متر به حداکثر ارتفاع مجاز ساختمان اضافه می‌شود.
تبصره 4: حداقل ارتفاع مفید طبقه آخر در ساختمان های با سقف شیبدار نباید از 05/2 متر کمتر باشد.
تبصره 5: در صورت وجود زیر زمین به حداکثر ارتفاع مجاز ساختمان 2/1 متر (طبق بند 4- 4- 2- 2- 1 مقررات ملی ساختمان) افزوده می‌شود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1) خارج از حدود اختیار واضع است.
2) بند 1- 5- 1 عملاً حکومت دارد و امکان استفاده از مزایای بند 2- 5- 1 وجود ندارد.
3) تعارض میان «طرح جامع شهر ارومیه» [گزارش مطالعات و پیشنهادات طرح جامع شهر ارومیه]
با طرح تفصیلی و عدم تبعیت طرح تفصیلی از طرح جامع
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
- مغایرتی بین ضوابط و مقررات طرح تفصیلی مصوب 1/11/98 شهر ارومیه با طرح جامع وجود ندارد و در هر دو مورد حداکثر تراکم ساختمانی 300 درصد در کاربری مسکونی و 440 درصد در کاربری تجاری می‌باشد.
پرونده شماره ه- ت/0200180مبنی بر درخواست ابطال بند 1-5 ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شهر ارومیه مصوب 1/11/1398 کمیسیون ماده 5 استان آذربایجان غربی در جلسه مورخ 1402/08/21 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
با عنایت به اینکه بر اساس بند 1-5-1 ذیل بند 1-5 ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شهر ارومیه مصوب 1/11/1398 کمیسیون ماده 5 استان آذربایجان غربی تعداد حداکثر طبقات قابل احداث بر روی زمین با در نظر گرفتن معیار «تراکم» تعیین گردیده در حالی که بر اساس بند 1-5-2 ذیل بند 1-5 ضوابط و مقررات مذکور حداکثر طبقات قابل احداث بر روی زمین با در نظر گرفتن معیار «متراژ عرض گذر» تعیین گردیده است، لذا بندهای مذکور تعارض و مغایرتی با یکدیگر ندارند. از طرفی بر اساس طرح جامع شهر ارومیه و همچنین طرح تفصیلی این شهر حداکثر تراکم در کاربری مسکونی با لحاظ متراژ عرض معبر، مساحت قطعه زمین و سایر موارد موثر در این امر حداکثر 300 درصد تعیین گردیده است که بدین لحاظ نیز مغایرتی مابین طرح های مذکور و بند 1-5 ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شهر ارومیه مصوب 1/11/1398 کمیسیون ماده 5 استان آذربایجان غربی ملاحظه نمی گردد.
بنابه مراتب مذکور بند 1-5 ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شهر ارومیه مصوب 1/11/1398 کمیسیون ماده 5 استان آذربایجان غربی مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و در حدود صلاحیت مرجع وضع آن صادر شده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
سعید کریمی
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری