بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 696-695
تاریخ دادنامه: 9 دی 1392
کلاسه پرونده: 92/898 و 836
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان داود هادیفر - سیدنقی موسوی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقای داود هادیفر به موجب درخواستی که به شماره 1911/711/د41- 1388/08/30 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده اعلام کرده است که: احتراماً، خاطر حضرت عالی را مستحضر می‌دارد این جانب داود هادیفر کارمند بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی که حدود 19 سال سابقه کار در بنیاد دارم با توجه به تضییع حقوق خود در بنیاد به آن مرجع تظلم خواهی کردم که پرونده ای به همین منظور تحت کلاسه 24/87/2122 در شعبه 24 دیوان عدالت اداری تشکیل که متاسفانه به دلیل عدم توجه رئیس و مستشاران شعبه 24 منتهی به رد شکایت این جانب به موجب دادنامه شماره 1108 - 1388/05/11 شده است. این جانب به استناد احکام کارگزینی و فیشهای حقوقی ماهیانه بنا بر تصمیم کارگزینی بنیاد از تاریخ 1384/10/01 اقدام به کاهش حق افزایش سنواتی تاکنون را کرده است. از طرفی به رغم داشتن پست سازمانی رئیس اداره تدارکات و خدمات عمومی به استناد احکام کارگزینی و به بهانه تغییر در چارت سازمانی اقدام به حذف پست سازمانی ومزایای آن خصوصاً فوق العاده شغل و فوق العاده مخصوص از تاریخ 1385/11/01 تا ارسال این درخواست را نموده است که به جهت تنزل پست سازمانی هیچ گونه افزایش حقوق و مزایای سالیانه و ارتقای گروه شغلی دریافت نکرده ام همان گونه که مستحضرید برخلاف مقررات استخدام کشوری و حتی مقررات خاص بنیاد بوده است. لذا چنانچه بنیاد در اجرای سیاستهای خود اقدام به حذف پست سازمانی و تغییر چارت سازمانی می نمود نمی‌بایست اقدامی در جهت حذف حقوق و مزایای حقه این جانب می نمود لذا با عنایت به شرحی که اشاره شد از محضر ریاست دیوان عدالت اداری تقاضای صدور تصمیم شایسته حداقل به برقراری فوق العاده شغل و فوق العاده مخصوص از تاریخ 1385/11/01 تا تقدیم این درخواست و تعدیل افزایش حق سنواتی از تاریخ 1384/10/01 را دارم در خاتمه لازم به ذکر است که متاسفانه شعبه 24 دیوان عدالت اداری شیوه متفاوتی را در خصوص کارکنان بنیاد اتخاذ کرده است برای نمونه رای صادر شده از شعبه 24 به موجب دادنامه شماره 2260 - 1385/11/24 به پیوست تقدیم می‌گردد. ملاحظه خواهد شد که شعبه مذکور آراء متفاوتی را صادر کرده است، لذا خواهشمند است ضمن نقض دادنامه صادر شده دستور مقتضی را صادر فرمایند. متعاقباً آقای سید نقی موسوی به موجب لایحه ای که به شماره 941/711/د41- 1389/05/06 ثبت شده اعلام کرده است که: احتراماً به استحضار می رساند اینجانب سید نقی موسوی اوریمی (شاکی) احدی از کارکنان رسمی و ثابت بنیاد مستضعفان می باشم، طی حکم کارگزینی در سال 1373 به عنوان رئیس اداره نگهداری اجرای سیستمهای مرکز کامپیوتر بنیاد منصوب و تا تاریخ 1380/06/31 به مدت حدود 7 سال در حال انجام وظیفه بوده ام که در تاریخ 1380/09/17 بدون این که مرتکب تخلفی شده باشم، به علت تغییر ساختار سازمانی پست سازمانی بنده را از رئیس اداره مذکور به پست کارشناسی اطلاعات تقلیل و تنزل داده و بدین طریق ماهیانه حدود 000/700 ریال از حقوق و مزایای اینجانب کاسته شده است. شایان ذکر است علی رغم مراجعات مکرر به مسئولین مربوطه نتیجه ای حاصل نگردید و نهایتاً مبادرت به طرح دعوا از طریق دیوان عدالت اداری نمودم که شعبه 24 دیوان عدالت اداری با صدور رای شماره 3396- 1387/12/12 ضمن توجه به لایحه جوابیه نماینده بنیاد مبنی بر این که میزان ضرر و زیان ناشی از تغییر پست سازمانی محاسبه و در آینده پرداخت می‌شود رای به رد شکایت صادر کرده است. از آنجا که صدور رای از سایر شعب در خصوص همکارانی که مشکل مشابه بنده را داشته اند از جمله رای صادر شده از شعب 25 بابت دادنامه های شماره 529 و شماره 2678 و دادنامه شماره 260 صادر شده از شعبه 24، حاکی از رای وحدت رویه در دیوان بوده و صرفاً رای صادر شده در خصوص اینجانب با آراء شماره 945 و 31 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و آراء صادر شده با موارد مشابه در تعارض می‌باشد. لذا به منظور جلوگیری از تضییع حق اینجانب از محضر حضرت عالی تقاضای رسیدگی و صدور رای مجدد دارم. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه بیست و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 24/86/1691 با موضوع دادخواست آقای سیدنقی موسوی اوریمی به طرفیت بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی و به خواسته اعتراض به تنزل پست سازمانی و پرداخت کلیه مزایای معوقه به موجب دادنامه شماره 3396- 1387/12/12، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: خواسته شاکی پرونده به شرح دادخواست که پس از 6 سال انجام تغییرات سازمانی در بنیاد طرف شکایت و اشتغال به کار وی در پست جدید کارشناسی انجام یافته است با عنایت به مشروح پاسخ وارده اعم از تصویب تغییرات توسط ریاست سازمان بر اساس اساسنامه بنیاد و پیش بینی و اقدام در جهت مرتفع کردن مطالبات ناشی از تغییر یاد شده و از جمله در حق شاکی پرونده و نیز مستفاد از قسمت اخیر دادنامه شماره 12-1381/11/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موجه نیست شعبه با احراز عدم تضییع حق مشارالیه، به رد شکایت رای صادر می کند. رای دیوان قطعی است. ب: شعبه بیست و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 24/87/2122 با موضوع دادخواست آقای داود هادیفر به طرفیت بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی و به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده مخصوص و اعاده پست سازمانی وفق احکام کارگزینی و پرداخت فوق العاده شغل و فوق العاده مخصوص کسر شده از تاریخ 1385/11/01 به موجب دادنامه شماره 1108- 1388/05/11، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: خواسته شاکی پرونده با توجه به دادخواست 1- الزام به پرداخت فوق العاده شغل و فوق العاده مخصوص و اعاده پست سازمانی وفق احکام کارگزینی 2- پرداخت فوق العاده شغل و فوق العاده مخصوص کسر شده از 1385/11/01 3- الزام به تعدیل افزایش حق سنواتی از تاریخ 1384/10/01 تا تاریخ تقدیم دادخواست است، شعبه دیوان با توجه به مستندات پیوست شکایت و مشروح پاسخ وارد شده به شماره 1097/01/30/9- 1388/01/16 و ملاحظه و احراز استدلال در آن مبنی بر انجام تغییرات در ساختار بنیاد مستضعفان با اذن نماینده ومنصوب مقام معظم رهبری و حذف بعضی پستهای غیر ضروری و جایگزینی القاب و پستهای تعدیلی جدید که شامل وضعیت شاکی پرونده نیز شده است و در نتیجه کسر فوق العاده ها به تبع تغییر بوده و از طرفی اعاده به پست سازمانی سابق میسور و مقدور نیست ضمن اعلام عدم احراز تضییع حق وی در مانحن فیه، به رد آن رای صادر می کند. رای دیوان قطعی است. ج: شعبه بیست و پنجم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 25/88/165 با موضوع دادخواست آقای حسین رشیدی به طرفیت بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی و به خواسته الزام به پرداخت مابه التفاوت حقوق و مزایای تنزل پست به موجب دادنامه شماره 2678- 1388/08/10، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: شاکی در پرونده کلاسه 87/1819 این دیوان دادخواستی به طرفیت بنیاد مستضعفان به خواسته اعتراض به تغییر پست سازمانی و تقاضای اعطای پست سازمانی همتراز با پرداخت حقوق و مزایای آن تقدیم کرده است که این شعبه با توجه به پاسخ بنیاد مبنی بر این که به منظور جبران کسر حقوق وی نسبت به برقراری فوق العاده سختی شرایط کار و افزایش فوق العاده جذب وی اقدام شده و بابت کاهش حقوق ومزایای وی نیز مبلغ 408/623/23 ریال پرداخت شده به موجب دادنامه شماره 3847- 1387/12/21 بدون اظهار نظر در خصوص خواسته شاکی در مورد اعطای پست همتراز شکایت وی را رد کرده است که مشارالیه مجدداً دادخواست دیگری تقدیم کرده و طی آن اعلام داشته است پاسخ مشتکی عنه صحیح نبوده و هیچ گونه مبلغی در این خصوص به وی پرداخت نشده است. علی هذا خواستار پرداخت مبلغ فوق و اعطای پست همتراز مدیریت ستاره دار شده است که با انجام تبادل لوایح مشتکی عنه در لایحه جوابیه با تایید عدم پرداخت مبلغ فوق، خواسته شاکی در مورد اعطای پست همتراز را غیر موجه اعلام و خواستار رد شکایت وی شده است که با عنایت به این که با تنزل پست وی حقوق و مزایای نامبرده کاهش یافته و این امر بدون ثبوت تخلف رسیدگی هیات رسیدگی به تخلفات اداری غیر موجه و منافی با حقوق مکتسب وی است. لذا بر این اساس با رد دفاعیات غیر موجه مشتکی عنه حکم به الزام بنیاد مستضعفان نسبت به اعطای پست سازمانی همتراز پست مدیریت قبلی وی با پرداخت مطالبات معوقه وی صادر و اعلام می کند. رای دیوان قطعی است. د: شعبه بیست وپنحم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 25/87/1028 با موضوع دادخواست آقای علی اکبر فضلعلی به طرفیت بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی و به خواسته الزام به اعاده به پست سازمانی سابق و مطالبه حقوق و مزایای آن به موجب دادنامه شماره 3781-1387/12/17، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که بر اساس مفاد ماده 13 اساسنامه بنیاد، تعیین و عزل و نصب معاونین و مدیران وا تخاذ تصمیم نسبت به امور کارکنان بنیاد از اختیارات قانونی ریاست بنیاد است و با توجه به این که با تغییر پست سازمانی شاکی و تنزل حقوق ومزایای وی حقوق وی تحت عنوان تفاوت تطبیق در حکم کارگزینی نامبرده درج و احتساب شده است. لذا از این حیث ایراد و اشکالی به اقدامات مشتکی عنه ملحوظ نیست و شکایت شاکی غیر موجه و محکوم به رد است. رای دیوان قطعی است. ه-: شعبه دوم تشخیص دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره تش2/88/487 با موضوع درخواست اعمال ماده 16 قانون دیوان عدالت اداری توسط ریاست کل دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه صادر شده از شعبه 25 به شماره 3781-1387/12/17 به موجب دادنامه شماره 529- 1388/10/16، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: با نگرش جامع به اوراق پرونده ومدارک ابرازی از سوی طرفین شکایت نظر به این که بر اساس مدارک موجود در پرونده واحکام کارگزینی شاکی قبل از وضعیت جدید به عنوان رئیس اداره حقوق و دستمزد معاونت مالی و اداری اداره در محل خدمت خود اشتغال به خدمت داشته است و مزایای آن پست سازمانی را هم دریافت می کرده است. در حالی که در وضعیت جدید با عنوان پست سازمانی مسئول حقوق و دستمزد تلقی و به همان نسبت حقوق و مزایای وی کاهش پیدا کرده است و از طرفی اگرچه بر اساس رای شماره 12- 1381/01/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تغییر پست سازمانی کارمندان و کارکنان اداری از اختیارات مدیریت است، لیکن اقدام مذکور مطابق رای شماره 945- 1386/09/06 هیات سابق الذکر نباید موجب کاهش حقوق و مزایای مستخدم بوده باشد در حالی که در قضیه مانحن فیه جابه جایی پست سازمانی مشارالیه که با تصمیم مدیریت مربوطه صورت پذیرفته، باعث کاهش حقوق و مزایای وی شده است، بنابه مراتب دادنامه شماره 3781- 1386/12/17 صادر شده از شعبه بیست و پنجم که بدون التفات به موارد مقیده صادر شده مستنداً به ماده 16 قانون دیوان عدالت اداری نقض می‌شود و در ماهیت شکایت به استناد مراتب فوق از جمله رای شماره 945- 1386/09/06 هیات عمومی دیوان متبوع و حق مکتسب شاکی، با وارد دانستن شکایت حکم به برقراری حقوق و مزایای نامبرده در حد همترازی پست سازمانی قبلی (رئیس اداره حقوق و دستمزد معاونت مالی) و پرداخت مابه التفاوت حقوق و مزایای مربوطه از زمان تنزل پست سازمانی، صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. و: شعبه بیست و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 24/85/1605 با موضوع دادخواست آقای ناصر واعظی مقدم به طرفیت بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی و به خواسته اعتراض به تنزل پست سازمانی و پرداخت کلیه مزایای معوق به علت تنزل پست به موجب دادنامه شماره 2260- 1385/11/24، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: ملاحظه می‌شود شاکی در دادخواست خود اظهار داشته است که این جانب برابر حکم شماره 1420/01/300/م/الف- 1380/02/25 در سمت حسابداری و آمار خزانه کل بنیاد انجام وظیفه می کردم که در سال 1380 طی حکم شماره 8110/30011/2/الف- 1380/09/26 به سمت کارشناس خزانه داری کل تنزل پست یافته و از این حیث ماهانه حدود پانصد هزار ریال ضرر و از حقوق من کسر شده است. لذا تقاضای اجابت خواسته را دارم خوانده طی لایحه ای که به شماره 115416/04/07/1/4/20- 1385/10/25 ثبت شده اعلام داشته است که به موجب بند 10، 12، 17 و 18 ماده 13 اساسنامه بنیاد اتخاذ تصمیم نسبت به امور کارکنان بنیاد در حیطه وظایف و اختیارات رئیس بنیاد است که این اختیارات مصرحه در قالب آیین‌نامه ها و دستورالعملها و مقررات اداری واستخدامی متبلور است و تنزل پست سازمانی آقای واعظی مقدم از مسئول قسمت حسابداری آمار و خزانه به کارشناسی به دلیل تصویب و ابلاغ ساختار سازمانی جدید خزانه داری کل بوده است، با بررسی محتویات پرونده نظر به این که اساسنامه بنیاد در خصوص تغییر پست که موجب تغییر گروه گردد مسکوت است و در موارد سکوت قوانین و اساسنامه های خاص باید وفق عمومات و مواد استخدامی کشوری نسبت به موضوع اتخاذ تصمیم کرد که وفق تبصره 2 ماده 36 و ماده 26 و ماده 114 قانون استخدام کشوری در صورت ضرورت و با رضایت مستخدم می توان پستی در گروه پآیین تر به او ارجاع کرد و در این صورت مستخدم در پایه ای از گروه جدید قرار خواهد گرفت که در گروه قبلی دارا بوده است و تفاوت حقوقی پایه وگروه قبلی باپایه و گروه جدید را دریافت خواهد کرد و نظر به این که تنزل مقام وفق بند (1 و 2) ماده 9 قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب 1372 از مجازاتهای اداری محسوب می‌شود و حکمی در خصوص شاکی صادر نشده است و تغییر ساختار اداری و سازمانی نمی تواند محمل قانونی برای تنزل گروه و پایه مستخدمان شود، بنابراین خواسته شاکی در حدی که موجب تنزل گروه و پایه و در نتیجه کسر حقوق شود موجه و با وارد دانستن آن حکم به حقانیت وی صادر و اعلام می‌شود. رای دیوان قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء به شرح مندرج در گردش کار محرز است. ثانیاً: مطابق ماده 15 آیین‌نامه نحوه پرداخت حقوق و مزایای کارکنان بنیاد مقرر شده است: « کلیه کارکنان بنیاد مطابق دستورالعمل ذی ربط با این آیین‌نامه تطبیق وضع داده می‌شود. تبصره: کارکنانی که با اجرای این آیین‌نامه حقوق و مزایای آنان کاهش یابد مابه التفاوت حقوق ومزایای قبلی و فعلی را تحت عنوان تفاوت تطبیق دریافت خواهند نمود. کلیه افزایش های بعدی حقوق و مزایای فرد صرف استهلاک کامل این مبلغ خواهد شد.» با توجه به حکم مذکور، با کاهش حقوق و مزایای کارکنان بنیاد در اجرای آیین‌نامه جدید، اشخاص مستحق دریافت مابه التفاوت حقوق و مزایای قبلی و فعلی تحت عنوان تفاوت تطبیق خواهند بود و این تفاوت تطبیق با افزایشهای بعدی حقوق و مزایای این قبیل کارکنان بنیاد، مستهلک خواهد شد. با توجه به مراتب آراء شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردش کار که به رد شکایت صادر شده است در حدی که متضمن این استدلال باشد صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری