تاریخ نظریه: 1399/08/19
شماره نظریه: 7/99/889
شماره پرونده: 99-186/1-889 ح
استعلام:
در تبصره الحاقی به بند 22 ماده 3 آیین‌نامه سازمان بنادر و دریانوردی مصوب 1348 یکی از وظایف این سازمان را صدور اجازه تأسیس اسکله و سایر تأسیسات و تجهیزات ضمن تصویب طرح مربوطه با داشتن حق نظارت در اجرا و بهره‌برداری تعیین کرده است. به موجب قانون الحاق یک تبصره به بند 22 ماده 3 این آیین‌نامه مصوب 1387/10/25 مقرر شد: «ساخت و ساز بدون مجوز یا خارج از مجوز سازمان بنادر و دریانوردی در دریاها و رودخانه‌های قابل کشتیرانی ممنوع است. سازمان در صورت اطلاع از طریق پاسگان (گارد) بندر یا سایر ضابطین دادگستری از ادامه عملیات ساخت و ساز و یا بهره‌برداری از تأسیسات و تجهیزات فاقد مجوز و یا خارج از مجوز جلوگیری کرده و بلافاصله موضوع را به عنوان شاکی به مرجع قضایی محل اعلام می‌نماید. مرجع قضایی مکلف است به پرونده خارج از نوبت رسیدگی کرده و در صورت احراز تخلف، حسب مورد حکم قلع بنا و یا توقف عملیات و یا اصلاح آن مطابق مجوز را صادر نماید». با عنایت به حکم تبصره الحاقی به بند 22 فوق، خواهشمند است دستور فرمایید نظر آن مرجع در خصوص ماهیت (جرم بودن یا نبودن) عمل مذکور در تبصره یادشده (ساخت و ساز بدون مجوز یا خارج از مجوز در دریاها و رودخانه‌های قابل کشتیرانی) را به این سازمان اعلام کنند.
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه:
با توجه به این‌که در تبصره الحاقی به بند 22 ماده 3 آیین‌نامه سازمان بنادر و دریانوردی مصوب 1387 برای رفتارهای مذکور در تبصره یادشده (ساخت و ساز بدون مجوز یا خارج از مجوز) مجازاتی تعیین نشده است و ضمانت اجرای تخلف مربوط حسب مورد، قلع بنا یا توقف عملیات و یا اصلاح آن است، صرف‌نظر از نحوه اعمال ضمانت اجرای مذکور و مرجع ذی‌ربط قضایی، با عنایت به مواد 2 و 12 قانون مجازات اسلامی مصوب 1392 ساخت و ساز بدون مجوز موضوع تبصره صدرالذکر جرم محسوب نمی‌شود.